房地產稅存學術爭議 市場發展長效機制亟待推出

    本報記者 左永剛

    在房地產市場低迷周期，房地產走勢難掩其熱點屬性。10月20日，在北京舉行的由北京大學經濟學院、華夏新供給經濟學研究院共同主辦的2019年第三季度宏觀經濟形勢分析會聚焦住房問題，國內諸多研究領域學者展開激烈討論。

    房地產稅作用之爭

    “我反對設立房地產稅，因為以下幾個問題沒有解決，如房地產稅在經濟學領域的定義仍有爭議；房地產稅的前提是劃分房屋類型，目前我國的房屋類型有20多種，沒有地方政府完成此項工作；出臺房地產稅先要厘清居民財產；房地產稅是一個折舊稅還是一個創新稅仍有爭議等等。”北京大學經濟學院院長董志勇在上述會議上表示。

    他表示，“如果以上問題不加以解決，貿然征收房地產稅，而且希望用它增加地方稅收，希望用它抑制房價，希望用它調節收入分配結構，我個人覺得是很困難的。”

    與董志勇截然相反的觀點也大有市場，在同一場合，財政部原財政科學研究所所長、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康則始終支持推進房地產稅立法，他認為房地產稅是住房保有環節必須啃硬骨頭的改革。房地產稅并不是要把房價壓下來，它會使房地產市場上產生“壓艙促穩”的建設性的積極作用。“這樣一個作用不能包打天下，但也不能我們就因此對它輕視，這是可選項里的必選項。”

    “跟房地產相關的這么多復雜因素其中的一個配套事項，就是房地產稅，它會遏制炒房，此外，房地產稅還涉及到分稅制體制改革，以及實現地方政府職能轉變等，因此房地產稅是在一個機制里，需要通過配套改革，使這些正面效應得到最大的發揮。”賈康強調。

    房地產市場發展長效機制待推出

    不過，在觀點碰撞之余，此次會議產生了較多共識。當前，住房問題的解決面臨新挑戰、亟需新思路。華夏新供給經濟學研究院理事長、民生銀行董事長洪崎認為，房地產既連接投資與消費、實體與金融、民生與增長，也關系到地方政府收入，并事關開發商、銀行和居民的切身利益，具有牽一發而動全身的作用。面對國內外形勢的深刻變化，迫切需要加快構建房地產市場發展長效機制，這是實現房地產市場預期理性回歸，以及促進經濟、金融及社會穩定的重要抓手。

    為此，民生銀行研究院團隊分析了房地產調控政策和住房相關制度存在的問題，通過梳理德國、新加坡、美國和日本等國家住房制度改革的國際經驗，北京、深圳、上海和重慶等地方政府住房制度改革實踐，運用供給側結構性改革有關理論，形成了房地產市場長效發展機制的建議。

    “構建新型房地產調控和長效機制已成當務之急。”中國新供給經濟學50人論壇副秘書長、民生銀行研究院院長黃劍輝認為應該構建長效房地產調控機制及長效發展機制。

    具體來看，他認為，一是未來要由價格目標型調控轉向發展型調控；二是未來調控方向既要激活供給，也要激活需求，即要轉向“雙激活”；三是今后應該轉向實現政府和市場的“雙到位”，政府要做政府該做的事情，讓市場做市場該做的事情。

    “我國房地產今天正處于從增量時代向存量時代轉移的過程。”貝殼研究院首席市場分析師許小樂認為，現在需要加快建立一個包容性、可持續的住房供給體系。堅持包容性原則，需要關注城市中2億流動人口的居住問題；堅持可持續原則，要盤活存量，把租購市場打通；堅持市場化原則，引導和鼓勵市場主體提供多樣化的住房，滿足多元需求的住房產品；堅持政府中性原則，讓市場需求自然釋放。

（編輯 白寶玉）