各地積極推動公共數據共享共治 專家表示數據治理、開發利用市場空間非常大

    本報記者 郭冀川

    6月26日，上海市委副書記、市長龔正主持召開市政府常務會議，會議原則同意《立足數字經濟新賽道推動數據要素產業創新發展行動方案（2023—2025年）》并指出，要主動跟蹤數字經濟發展趨勢，推動數據要素產業高質量發展。其中提出要強“賦能”，大力推動公共數據共享共治。

    早在2019年，上海就出臺了《上海市公共數據開放暫行辦法》，成為國內首部針對公共數據開放的地方政府規章，在安全可控的前提下，率先主動開放，讓數據產生價值、助力高質量發展。

    中國信息通信研究院云計算與大數據研究所何寶宏表示，去年年底，中共中央、國務院印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”），其中提出要建立公共數據確權授權機制，為此前公共數據開發利用中存在爭議的“所有權”問題提供了一種合理解決思路，為公共數據授權運營帶來了全新機遇。

    據中國信息通信研究院統計，北京、海南、貴州、成都等地積極開展各類創新實踐探索，基本形成了公共數據的授權運營模式。公共數據管理機構進行資源整合，統一推進開發利用，授權運營機構或加工方進行數據處理加工，以產品或服務的形式進入市場，提供給應用方。

    “目前為止，公共數據尚未形成統一的授權運營機制，實踐中存在風險和挑戰，還需要探索更完善的標準規范體系，從運營主體能力、運營平臺技術、運營成果等方面切入，促進規范化發展。”何寶宏說。

    在“數據二十條”指導下，杭州、青島、武漢等地相繼發布公共數據授權運營管理辦法，推進建立工作機制。河南、福建、湖北等地相繼成立地方數據集團公司作為開展授權運營的市場主體，推動公共數據與社會數據融合開發利用。

    上市公司也成為公共數據運營管理的重要力量。廣電運通在6月20日披露的投資者關系活動記錄表中介紹，公司積極培育數據要素一級市場業務的建設與運營能力，在公共數據處理加工、運營、交易等環節打造核心競爭力。

    博思軟件5月6日在投資者互動平臺上表示，公司與福州市電子信息集團有限公司將在數字政府建設、數據運營等領域深入合作，并基于雙方各自優勢實現優勢互補、資源共享，實現共贏，抓住數字機遇，以數字平臺為支撐，為創新場景應用共繪新藍圖。

    東吳證券分析師王紫敬認為，截至2023年1月1日，我國共有2843個縣級單位，數據資源將成為各地政府的重要資產，在數據不出域的前提下，為了滿足各地不同的政務需求，預計各個縣級單位都將有望開發自己的政務垂直模型，并伴隨產生相關對數據治理、開發利用的需求，市場空間非常大。

    北京社科院研究員、中國人民大學智能社會治理研究中心研究員王鵬對《證券日報》記者表示，隨著“數據二十條”的出臺，我國從中央到地方有關部門、企業和組織，針對數據要素市場化、價值化改革做出了大膽探索。政府或相關機構向公眾提供公共數據，并授權運營商在符合一定條件和限制的情況下使用、共享和加工這些數據，將促進公共信息的共享和開放，提高公共信息的透明度和可用性，也有利于促進數據的再利用和再開發，從而帶動新業態的創新和發展。

    王鵬進一步表示：“目前公共數據授權運營還處于起步與實踐階段，也逐漸成為數據服務機構關注的焦點。因為大數據時代數據就是資源，公共數據是一個巨大的大數據庫，在‘誰投入、誰貢獻、誰受益’原則下，參與公共數據共享共治的企業，將在數據收益和分配機制日益成熟下首先獲益。”