七大政策確立明年經濟運行基調！中央經濟工作會議要求 適度超前開展基礎設施投資 實施好擴大內需戰略

    新華社10日消息，中央經濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。

    會議要求，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。

    宏觀政策要穩健有效

    微觀政策要持續激發市場主體活力

    結構政策要著力暢通國民經濟循環

    科技政策要扎實落地

    改革開放政策要激活發展動力

    區域政策要增強發展的平衡性協調性

    社會政策要兜住兜牢民生底線

    今年表述與前兩年有哪些區別

    部署安排七大政策

    今年中央經濟工作會議明確提出“七大政策”：宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區域政策、社會政策。

    業內人士分析，如此重筆著墨，強調了“穩字當頭、穩中求進”，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。

    光大證券首席宏觀經濟學家高瑞東表示，在經濟下行壓力加大的背景下，中央要求明年經濟工作穩字當頭、穩中求進，要求政策發力適當靠前，要求跨周期和逆周期宏觀調控政策有機結合，這就意味著穩增長將多措并舉。

    興業銀行首席經濟學家魯政委表示，從穩增長的措施來看，一是應擴大內需；二是應促進房地產業健康發展；三是應堅持創新驅動，科技企業貸款將成為信貸新的增長點。

    實施新的減稅降費政策

    適度超前開展基礎設施投資

    會議要求，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度，適度超前開展基礎設施投資。黨政機關要堅持過緊日子。嚴肅財經紀律。堅決遏制新增地方政府隱性債務。

    平安證券首席經濟學家鐘正生認為，2022年財政政策將扮演更重要的角色。財政支出節奏將“前置”，和今年的“后置”形成有機銜接。重點投向上，將向公共消費和經濟薄弱環節傾斜。地方政府專項債券預計將和“十四五”重大項目、保障性住房更好結合。

    中金公司首席宏觀分析師張文朗表示，考慮到今年未使用資金可以結轉至明年，明年財政力度加大是大概率事件，并將主要通過基建、轉移支付和減稅降費綜合發力，促進經濟復蘇以及中長期結構性改革。此外，社會政策兜底民生也是財政發力的重要方向。

    高瑞東認為，一方面，新的減稅降費將落地實施，主要是降低企業成本，增強企業家信心；另一方面，專項債將發力，加大基礎設施投資力度，著力提振總需求。

    穩健的貨幣政策要靈活適度

    會議要求，穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。

    鐘正生預計2022年貨幣政策將聚焦于三大目標，一是結構性支持實體經濟，二是防范化解系統性風險，三是配合產業政策穩信用。

    浙商證券首席經濟學家李超表示，未來貨幣政策重點發力方向在寬信用。2022年一季度將“四箭齊發”促進寬信用，即制造業貸款、減碳貸款、基建貸款、按揭貸款。“新能源+”領域投資已逐漸成為我國經濟的驅動力。在碳減排支持工具的助力下，制造業投資及碳減排領域的資金需求將持續釋放。疊加基建今年底明年初形成實物工作量、地產相關政策逐步調整，預計2022年一季度社融新增規模將達歷史社融季度增量峰值。

    交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉認為，后續貨幣政策仍將顯示出明顯的結構性特征，有望更多地運用結構性工具，為支持實體經濟提供精準導向。一是用足用好結構性增量工具，包括已推出的支小再貸款、區域發展再貸款、煤炭清潔高效利用專項再貸款以及碳減排支持工具等，推動增量資金在小微、綠色領域精準落地。二是可能運用結構性價格工具，包括結構性優惠利率和差別存款準備金率，引導符合條件的金融機構為小微、“三農”、科創等提供優惠利率融資。三是可能延期或接續兩項直達工具。兩項直達工具在支持普惠小微上發揮了重要作用，有可能再次延期，采取其他方式接續資金。

    實施好擴大內需戰略

    會議要求，實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力。

    專家認為，內需是我國經濟發展的基本動力。擴大內需擁有寬廣的市場空間，要著力促進消費升級，比如在汽車、家電、餐飲、家政服務等領域加大支持力度。

    消費和投資是擴大內需的兩大引擎，缺一不可。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，應盡快加強擴大內需的實效，消除能源、原材料供給增長的制約，著力改善企業發展環境，推動制造業持續回升向好。

    因城施策促進房地產業良性循環和健康發展

    會議要求，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預期引導，探索新的發展模式，堅持租購并舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。

    李超表示，預計2022年將發力保障房建設，多數核心城市亟需增加投資規模，可通過公積金或專項債等渠道提供資金支持。同時，優化政策，有效滿足人口凈流入城市的住房剛需和改善性需求。

    魯政委表示，預計在“十四五”期間，保障性租賃住房年均投資額約為5600億元，對房地產投資年增長率的拉動約為4個百分點?？紤]到閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋也可以改為保障性租賃住房，實際投資規?？赡艿陀谏鲜鏊?。另一方面，首套房相關政策可能出現微調。

    全面實行股票發行注冊制

    會議要求，要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發行注冊制。

    中國人民大學中國資本市場研究院聯席院長趙錫軍說，市場已基本具備全面推廣注冊制的基礎。從經濟發展態勢、資本市場需要強化的創新驅動功能來看，注冊制的全面引入越早越好。

    “注冊制改革是資本市場牽一發而動全身的改革，必須堅持系統觀念，加強統籌協調。”東方證券首席經濟學家邵宇建議，進一步加強跨部委協同、央地互動，在完善“零容忍”證券執法司法體制機制、構建常態化退市機制、提升上市公司質量等方面形成改革合力。

    完成國企改革三年行動任務

    會議要求，完成國企改革三年行動任務，穩步推進電網、鐵路等自然壟斷行業改革。

    業內專家表示，明年一季度，國務院國有企業改革領導小組將對中央企業截至2021年底的重點改革任務進展情況進行第一次考核。深化自然壟斷行業改革也是國企改革三年行動重要內容之一，壟斷行業改革要與國有企業改革緊密結合。預計電網企業裝備制造等競爭性業務將加快剝離，同時擴大市場準入，縱深推進混改。