國有金融資本管理條例征求意見 嚴禁憑借資金優勢控制非金融企業

    本報記者 包興安

    國有金融資本管理條例立法進程加快。5月9日，財政部發布《國有金融資本管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）向社會公開征求意見?！稐l例》明確，國有金融機構應審慎有序開展金融綜合經營，嚴禁國有金融機構憑借資金優勢控制非金融企業。

    財政部有關負責人表示，《條例》堅持問題導向，聚焦制約國有金融資本管理的體制機制障礙，堅持“權由法授、權責法定”，明確出資人等相關方面職責，明晰委托代理關系，規范國有金融資本管理，規范國有金融機構運營等事項，實現依法依規管住管好用好、堅定不移做強做優做大國有金融資本的立法目標。

    值得注意的是，《條例》的一大亮點是明確了國有金融資本布局原則和目標。財政部門依據國民經濟發展需要，統籌優化國有金融資本布局，推動國有金融資本合理流動、科學配置，向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要金融行業和關鍵領域、重要金融基礎設施類機構和重點金融機構集中。

    盤古智庫高級研究員吳琦對《證券日報》記者表示，推動國有金融資本向重要行業和關鍵領域、重要基礎設施和重點金融機構集中，是優化國有金融資本布局、充分發揮其逆周期調節作用的必然要求和支撐，有利于加強對于重點金融機構的控制力和主導作用，形成政策性金融機構與商業性金融機構有機結合、互為補充的金融體系，對國家重大戰略和民生工程形成有力支撐，也有利于鼓勵和引導民資、外資等社會資本進入市場競爭性領域，建立開放的市場化的多層次金融體系，提高金融的覆蓋面和可獲得性。

    《條例》提出，對政策性和開發性金融機構，保持國有獨資或全資的性質；對涉及國家金融安全、外溢性強的金融基礎設施類機構，保持國家絕對控制力；對在行業中具有重要影響的國有金融機構，保持國有金融資本的控制力和主導作用；對處于競爭領域的其他國有金融機構，積極引入各類資本，國有金融資本可以控股，也可以參股。對于符合條件的國有金融機構，繼續按照市場化原則，穩妥推進混合所有制改革。

    吳琦認為，推進混合所有制改革是國有企業改革的重要組成部分，有利于給處于市場競爭性領域的國有金融機構放權，增強其市場活力，促進國有金融資本保值增值。

    《條例》要求，國有金融機構應當按照突出主業、做精專業、內部分業的要求，推動資本向核心主業集聚，審慎有序開展金融綜合經營。除國家另有規定外，國有金融機構境內持有同類金融業務許可證的一級子公司原則上只能為一家；國有金融機構應當依法依規開展股權投資，不得直接或間接投資法律、行政法規和國家政策禁止投資的行業和領域，嚴禁憑借資金優勢控制非金融企業，國家另有規定的除外；國有金融機構應當遵守法律、行政法規相關規定，按照金融行業準入條件，嚴格限制接受非金融企業投資控股、參股。

    吳琦認為，回歸本源、聚焦主業是本輪國有企業改革的核心要求之一，推動國有金融機構資本向核心主業集聚，有利于做強做實做精主業，不斷增強市場競爭力和服務實體經濟的能力。而嚴禁國有金融機構憑借資金優勢控制非金融企業，旨在劃清金融資本和產業資本的界限，避免削弱金融機構主營業務、出現金融亂象和套利行為等，加大金融監管難度。

    巨豐投顧投資顧問總監郭一鳴對《證券日報》記者表示，從風險角度來看，優化國有金融資本布局有助于推動金融機構回歸本源、專注主業，切實增強風險防控能力。同時，也能進一步引導金融機構提升自身核心競爭力，更好地服務實體經濟。