財政部提前下達明年1萬億專項債額度

    財政部昨日發布消息稱，為加快地方政府專項債券發行使用進度，帶動有效投資支持補短板擴內需，經國務院同意，近期財政部提前下達了2020年部分新增專項債務限額1萬億元，占2019年當年新增專項債務限額2.15萬億元的47%，控制在依法授權范圍之內。

    財政部要求各地盡快將專項債券額度按規定落實到具體項目，做好專項債券發行使用工作，早發行、早使用，確保明年初即可使用見效，確保形成實物工作量，盡早形成對經濟的有效拉動。

    按照慣例，往年地方政府專項債一般在5月或6月才開始發行，而2019年專項債發行節奏明顯提前。9月4日召開的國務院常務會議要求加快發行使用地方政府專項債券，此次1萬億額度提前下達就是對國常會要求的落實。從實際執行情況看，2019年1~9月份專項債已累計發行2.13萬億元，而2019年全年額度為2.15萬億元。

    國務院常務會議還明確，此次提前下達的專項債券額度向手續完備、前期工作準備充分的項目傾斜，優先考慮發行使用好的地區和今冬明春具備施工條件的地區。重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，城鄉電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目，農林水利、城鎮污水垃圾處理等生態環保項目，職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務，冷鏈物流設施、水電氣熱等市政和產業園區基礎設施。其他領域符合條件的項目如準備充分、短期可形成實物工作量，也可以給予支持。不符合專項債券政策范圍的無收益項目應通過一般債券或財政資金給予支持。此外，此次提前下達的專項債券額度不得用于土地儲備和房地產相關領域，不得用于置換債務以及可完全商業化運作的產業項目。

    國泰君安交易投資委員會首席研究員周文淵表示，國務院支持專項債加快發行使用，意在鼓勵地方政府市場化融資。通過市場化渠道來優化地方政府舉債模式，除了增強融資行為的效率外，也意在用市場硬約束來規范地方政府舉債和施政行為，進一步規范地方政府的財政行為。

    周文淵表示，財政部強調專項債融資要集中在民生領域，意在強調補短板、增后勁。這也意味著專項債重在實現推動內需，財政目標在于增加消費，也體現了財政體系轉型的方向。

    中金公司預計，2020年地方政府專項債發行規模將從2019年的2.15萬億元擴大至3.35萬億元左右，專項債發行規模占GDP的比重由2.2%提升至3.2%。中信建投則預計2020年新增專項債額度有望提至3萬億元。