改革礦產資源權益金制度 有效防范“圈而不探”行為

    市場人士認為，《方案》可以解決稅費重復問題，降低企業成本

    ■本報記者 孫華

    日前，國務院印發《礦產資源權益金制度改革方案》（以下簡稱《方案》），決定建立符合我國特點的新型礦產資源權益金制度。

    《方案》提出的改革措施覆蓋礦產資源從礦業權出讓、礦業權占用、礦產開采到礦山環境治理恢復等各個環節。

    對此，江西財經大學金融學院教授彭玉鎦在接受《證券日報》記者采訪時表示，《方案》可以改變過去稅費重復，降低企業成本的問題；同時，有利于防范礦業權市場中的“圈而不探”行為，提高礦產資源利用效率；另外，還可以有效地督促企業落實環境治理責任，將環境治理成本內部化，改善生態環境。

    根據《方案》，在礦業權出讓環節，將探礦權采礦權價款調整為礦業權出讓收益，將現行只對國家出資探明礦產地收取、反映國家投資收益的探礦權采礦權價款，調整為適用于所有國家出讓礦業權、體現國家所有者權益的礦業權出讓收益。

    礦業權出讓收益中央與地方分享比例確定為4∶6，兼顧礦產資源國家所有與礦產地利益，保持現有中央和地方財力格局總體穩定，與我國礦產資源主要集中在中西部地區的國情相適應，同時有效抑制私挖亂采、賤賣資源行為。

    在礦業權占有環節，將探礦權采礦權使用費整合為礦業權占用費。將現行主要依據占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權采礦權使用費，整合為根據礦產品價格變動情況和經濟發展需要，實行動態調整的礦業權占用費，有效防范礦業權市場中的“跑馬圈地”，提高礦產資源利用效率。

    礦業權占用費中央與地方分享比例確定為2∶8，不再實行探礦權采礦權使用費按照登記機關分級征收的辦法。

    財政部負責人在接受媒體采訪時算了筆細賬：一是礦業權出讓收益中央與地方分享比例由2∶8調整為4∶6，地方財政每年減收約20.4億元，中央財政相應增收；二是礦業權占用費由按礦業權登記機關分級收取，調整為中央與地方按2∶8分享，地方財政每年增收約9億元，中央財政相應減收。

    財政部負責人還強調，礦產資源權益金制度改革“原則上不增加企業負擔”。