限售限購屬“應急措施” 房地產市場期待長效機制框架

    ■本報記者 左永剛

    自3月17日北京實施新一輪限購調控以來，至今已滿一個月，目前已有16個省市先后出臺限購限售調控政策。在限購限售等短期應急降溫的調控政策下，市場期待房地產發展長效機制框架出爐。

    一位業內資深研究人士向《證券日報》記者表示，限購限售僅是短周期的政策措施，房地產市場穩定健康發展仍需要建立系統性的長效機制。而建立房地產市場的長效機制，需要在土地、金融、財稅等環節協同推進，同時需要結合基于國內居住人文特色、經濟發展時機，長效機制還應該具有統一底線，還要兼具區域化、差異化以及因地制宜等特點。

    克而瑞研究中心研究員楊科偉在接受《證券日報》記者采訪時提出，建立房地產發展長效機制應該著眼于遠期，其中尤其需要降低經濟對房地產業的依賴。

    去年12月9日召開的中央政治局會議提出，“明年要加快研究建立符合國情、適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制”。去年12月14日至16日召開的中央經濟工作會議提出，要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。

    清華大學房地產研究所所長劉洪玉認為，應加快住房、土地供應、住房金融、房地產稅收等一系列制度建設，以長效機制引導房地產市場穩定預期。

    今年2月份，在國新辦發布會上，住房和城鄉建設部部長陳政高表示，建立房地產的基礎性制度和長效機制意義重大。

    陳政高指出，建立房地產長效機制，首先有利于解決房地產現存的矛盾和問題，特別是解決一些深層次的矛盾和問題。第二，有利于抑制房地產泡沫，防止出現大起大落，實現房地產長期穩定健康發展。第三，有利于實現全體人民住有所居目標的實現。

    “十三五”規劃綱要提出，“十三五”期間將推進房地產稅立法；同時將健全住房供應體系，即構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優化住房供需結構，穩步提高居民住房水平，更好保障住有所居。其中包括完善購租并舉的住房制度、促進房地產市場健康發展、提高住房保障水平等政策措施。

    談及房地產發展長效機制，不得不提及房地產稅，“加快房地產稅立法，并適時推進改革”，是十八屆三中全會明確的改革任務。然而，市場過分夸大房地產稅對房地產市場乃至經濟增長的致衰作用預期。

    中國政法大學財稅法研究中心主任施正文此前向《證券日報》記者表示，房地產稅立法與改革具有特殊路徑和模式，與其他稅種立法與改革不一樣，未來房地產稅將由全國人大完成立法，即框架法律，而具體征收覆蓋面、稅率、時點等均由地方政府出臺細則。房地產稅是一個典型的地方稅，是地方政府的主體稅。因此，“房地產稅開征的影響是局部的，不用擔心對全國樓市產生影響”。