本報記者 郭冀川
2023年10月25日，國家數據局正式成立，如今已滿一年。
一年來，《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》發布，充分發揮數據要素乘數效應，賦能經濟社會發展；國家數據局圍繞建立健全數據基礎制度，出臺公共數據開發利用、數字經濟高質量發展、城市全域數字化轉型等重要政策文件；首屆“數據要素×”大賽在各地舉辦，近10萬人參賽……
在這一年的工作中，國家數據局始終發揮著先導作用，不遺余力地推動數據要素市場化配置的深化改革；全力構建并完善數據基礎制度，統籌規劃并有力推動了數字中國、數字經濟以及數字社會的宏偉藍圖和建設進程。一系列舉措猶如一股強勁的東風，為我國數字經濟的繁榮發展注入了澎湃動力。
催生新產業新模式
自成立之初，國家數據局便備受矚目。面對數據這一復雜且非傳統的生產要素，國家數據局迅速行動，以實際舉措回應社會關切。
掛牌僅兩個月后，國家數據局等17部門聯合發布了《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）。該計劃明確提出，到2026年底，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，涌現出一批成效明顯的數據要素應用示范地區，培育一批創新能力強、成長性好的數據商和第三方專業服務機構。
隨著國家數據局的掛牌，新一輪機構改革也在地方層面逐步落地。今年以來，多個省級數據局紛紛掛牌成立，部分有條件的地級市和區縣也緊隨其后，成立了相關的政府職能機構。
中國移動通信聯合會區塊鏈與數據要素專業委員會主任、首席數字經濟學家陳曉華在接受記者采訪時表示，《行動計劃》通過促進數據要素的跨領域整合和應用，有望催生一批基于數據要素的新產業和新模式，為經濟發展注入新的動能和活力。國家數據局和地方數據管理局的掛牌，將進一步加強政府對數據資源的統籌規劃和管理，提高數據治理水平，充分調動企業參與數據開發利用的積極性。
為加快推進《行動計劃》的實施，今年5月份，國家數據局等15部門聯合舉辦了2024年“數據要素×”大賽，設置了12個行業及領域的賽道，這是我國首個聚焦數據要素開發應用的全國性大賽。據國家數據局披露，此次大賽吸引了近10萬人參賽，充分展示了我國在數據要素開發利用領域的創新活力和巨大潛力。
合合信息啟信數據專家康龍在接受《證券日報》記者采訪時表示：“通過此次大賽，我們的團隊不僅了解了更多行業發展現狀和市場需求，還得到了專家評委的寶貴意見，這為我們后續的技術研發和產品應用落地指明了方向，對我們的產品和方案也是一次全面的檢驗。”
多份政策文件出臺
在數字化轉型浪潮中，數據要素市場化配置改革逐漸成為國家數據局工作的核心。
在今年10月10日召開的國新辦新聞發布會上，國家數據局局長劉烈宏透露，一年來，國家數據局堅持以數據要素市場化配置改革為主線，圍繞建立健全數據基礎制度，已經出臺公共數據開發利用、數字經濟高質量發展、城市全域數字化轉型等8份重要政策文件，年底前還將出臺企業數據開發利用、數據產業高質量發展等7份政策文件。
其中，公共數據開發備受市場關注。今年10月份，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》對外發布，這是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署。隨后，《公共數據資源登記管理暫行辦法（公開征求意見稿）》和《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》（公開征求意見稿）也向社會公開征求意見。據國家數據局披露，正會同國家發展改革委研究制定相關價格政策文件，近期即將出臺，這就形成了公共數據資源開發利用的“1+3”政策規則體系。
婁底市區塊鏈產業發展領導小組辦公室副主任謝緯對公開征求意見的兩份文件提出了多項建議。他表示，公共數據資源授權運營是數據要素市場化配置改革的核心機制，當前的主要矛盾在于，真正開放的數據非常少與老百姓生產生活和社會各行業發展迫切需要之間的矛盾。出臺文件應以解決當前主要矛盾為目標，不應過多限制授權運營的執行。
在加快數據基礎設施布局方面，針對算力供給不足、資源分布不均等問題，國家數據局聯合國家發展改革委等部門發布了《關于深入實施“東數西算”工程 加快構建全國一體化算力網的實施意見》，著眼于通用算力、智能算力、超級算力一體化布局，東中西部算力一體化協同，算力與數據、算法一體化應用，算力與綠色電力一體化融合，算力發展與安全保障一體化推進等多個方面，積極推動全國一體化算力網建設。
此外，圍繞數據資產入表這一重要議題，國家數據局會同財政部穩妥推進相關工作，加快實現數據要素資源的市場化、價值化。劉烈宏在中國發展高層論壇2024年年會上表示，將配合財政部積極推進數據資產入表，及時解決入表實踐中面臨的問題，加快完善數據資源相關會計制度。
一年來，國家數據局圍繞數據要素市場化配置改革這一主線，從政策制定與制度建設、推動數據要素市場化配置、加強數據基礎設施建設、推動數據要素多場景應用以及加強數據安全保障等方面開展了大量工作。這些工作不僅為推動我國數字經濟的高質量發展奠定了堅實基礎，更為構建數字中國、數字社會提供了有力支撐。
加快推動數字中國建設
在數字中國、數字經濟和數字社會建設的宏偉藍圖中，國家數據局通過一系列戰略部署與實際行動，推動數字技術與實體經濟深度融合，為經濟社會發展注入強勁動力。
在第七屆數字中國建設峰會上，國家數據局發布了《數字中國發展報告（2023年）》，全面總結了數字中國建設的最新進展和成就，為未來發展指明了方向。同時，國家數據局研究制定了數字中國建設監測指標體系，為科學評估數字中國建設成效提供了有力支撐。
為了明確各部門在數字中國建設中的具體職責和任務，國家數據局印發了詳細的工作要點，明確了各部門150多項重點任務。此外，通過突出典型示范，國家數據局陸續發布了國家數字經濟創新發展試驗區建設等193個典型案例，為各地提供了可借鑒、可復制的經驗和模式。
近日，國家數據局密集發布了一系列征求意見。這些征求意見涵蓋了數據領域的多個方面，從基礎概念到產業規劃，從可信數據空間建設到公共數據資源的開發利用，都進行了深入細致的研究和探討。
隨著一系列征求意見的發布，國家數據局正積極推動數據產業的高質量發展，構建全國一體化數據市場。這些舉措不僅將為企業和個人提供更多數據資源開發利用的機會，也將為經濟社會發展注入新的動力。
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