特殊轉移支付機制惠企利民 省級政府不得截留

    本報記者 劉萌

    6月9日召開的國務院常務會議確定，建立特殊轉移支付機制，將新增財政資金通過增加中央對地方轉移支付、安排政府性基金轉移支付等方式，第一時間全部下達市縣。

    為保證資金第一時間全部下達市縣，會議強調，省級政府要當好“過路財神”，同時不做“甩手掌柜”；市縣政府要建立使用臺賬，確保資金流向明確、賬目可查。

    “通常而言，政府間的轉移支付大多是由中央政府轉移支付給省級政府。但特殊轉移支付機制下，來自中央的財政資金通過省級財政直接撥付至縣一級政府，省市級財政只作為通道，不再像普通轉移支付那樣重新設定轉移支付比例。”蘇寧金融研究院高級研究員陶金對《證券日報》記者表示，落實“六穩”和“六保”工作，需要將支持政策真正落地到市場主體和居民部門，尤其是小微企業和個體工商戶等群體。這些群體大多分布在中國縣域經濟中，因此在第一時間補充縣域財政資金，能夠快速有效地發揮財政資金的作用。

    今年《政府工作報告》提出積極的財政政策要更加積極有為，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。國務院總理李克強5月28日在出席十三屆全國人大三次會議記者會時強調，新增的赤字和抗疫特別國債資金全部轉給地方，省里也只是“過路財神”。

    6月8日召開的全國財政廳（局）長座談會也提出，建立資金直達基層直達民生的機制，要用好直達資金，確保今年中央財政安排的直達資金直接惠企利民。

    談及特殊轉移支付機制落地后，如何確保真正惠企利民？中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林對《證券日報》記者表示，省級政府在此次特殊轉移支付機制中扮演著“過路財神”的角色，市縣政府則扮演著“出納”的角色。首先，從政策傳導機制看，要疏通資金下沉渠道，加強部門管理，做好資金監管，確保財政資金下沉基層。其次，要完善常態化減稅降費等輔助政策體系，為資金困難企業紓困，助貧困人口脫貧。最后，對于企業而言，將節省的資金用于提升創新能力、提高生產效率、增強市場活力、創造就業、提升消費，是政策根本所在。

    此次特殊轉移支付機制的一個特點就是省級政府不得截留資金，陶金表示，特殊轉移支付機制下，省級政府應承擔起對資金用途、實際使用情況、賬目管理等監督檢查工作，以確保資金觸達真正的政策對象，有效保住民生和市場主體，避免產生腐敗現象。同時，在結合當地實際情況的前提下，各級政府應給予縣域政府相應的政策指導，以確保資金能夠有效促進消費需求和企業投資的及時改善。

    中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，省級政府要起到統籌安排和監督作用，對違規使用及時糾正制止，切實把資金用在惠企利民的刀刃上。除出臺資金使用的監督辦法外，還應建立相應的違規操作懲罰機制，確保資金使用的透明性和公正性。

    陶金表示，目前各級政府在保就業、?；久裆?、保市場主體等方面高度重視，很多省市成立了不同級別的調查巡視組，專門監督檢查市縣的“六保”工作。預計在高強度的監管和督促下，市縣政府在獲得財政資金后會結合當地產業發展實際情況為當地企業降成本，推進復工復產，增加新的就業崗位。還有部分市縣在當地擁有規模較大的企業或投資項目，可以這些主要項目為依托，采取相關措施保持產業鏈上下游的正常運作。