兩份互聯網領域重要文件發布 促進科技向善

    赴國外上市網絡安全審查情形明確；算法新規劍指“大數據殺熟”

    1月4日，據“網信中國”微信公眾號消息，《網絡安全審查辦法》、《互聯網信息服務算法推薦管理規定》于近日發布。

    超100萬用戶平臺

    海外上市須先審查

    《網絡安全審查辦法》由國家互聯網信息辦公室、國家發展和改革委員會、工業和信息化部等十三部門聯合修訂發布，將于2月15日起施行。

    對比舊版文件和征求意見稿，新發布的辦法在申報范圍、機制成員單位、特別審查時間等方面都進行了重要調整。首先，相較舊版《辦法》，增加證監會作為網絡安全審查工作機制成員單位。國家互聯網辦公室有關負責人表示，這是出于審查的實際需要。

    審查對象方面，將網絡平臺運營者開展數據處理活動影響或者可能影響國家安全等情形納入網絡安全審查，并明確掌握超過100萬用戶個人信息的網絡平臺運營者赴國外上市必須向網絡安全審查辦公室申報網絡安全審查。在申報材料中，新增要求提供擬提交的首次公開募股（IPO）材料等。前述負責人表示，網絡平臺運營者應當在向國外證券監管機構提出上市申請之前，申報網絡安全審查。

    審查內容方面，針對國外上市公司新增兩條：一是核心數據、重要數據或大量個人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用或出境的風險；二是國外上市后關鍵信息基礎設施，核心數據、重要數據或大量個人信息被國外政府影響、控制、惡意利用的風險。

    審查周期方面，網絡安全審查辦公室應當自收到符合規定的審查申報材料起10個工作日內確定是否需要審查并書面通知當事人。需要開展網絡安全審查的應當自向當事人發出書面通知之日起30個工作日內完成初步審查，情況復雜的可以延長15個工作日。網絡安全審查工作機制成員單位、相關部門意見不一致的，按照特別審查程序處理。特別審查程序由征求意見稿中的“三個月內完成”改為“90個工作日內完成”。分析認為，《辦法》修訂后，需要審查的情形增多，有的比較復雜，因此適當延長了特別審查程序的時間。常規審查程序時長沒變是出于效率考慮。

    前述負責人介紹，申報網絡安全審查可能有以下三種情況：一是無需審查；二是啟動審查后，經研判不影響國家安全的，可繼續赴國外上市程序；三是啟動審查后，經研判影響國家安全的，不允許赴國外上市。

    加強算法監督

    促進科技向善

    《互聯網信息服務算法推薦管理規定》由國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部、國家市場監督管理總局聯合發布，將自3月1日起施行。這是我國首個互聯網信息服務領域具有針對性的算法推薦規章制度，涵蓋全部互聯網算法提供服務公司。

    分析指出，算法應用日益普及深化，在給經濟社會發展等方面注入新動能的同時，算法歧視、“大數據殺熟”、誘導沉迷等算法不合理應用導致的問題也深刻影響著正常的傳播秩序、市場秩序和社會秩序，給維護意識形態安全、社會公平公正和網民合法權益帶來挑戰，迫切需要對算法推薦服務建章立制、加強規范。

    《規定》明確了算法推薦服務提供者的信息服務規范，要求算法推薦服務提供者應當堅持主流價值導向，積極傳播正能量，不得利用算法推薦服務從事違法活動或者傳播違法信息，應當采取措施防范和抵制傳播不良信息；規范開展互聯網新聞信息服務，不得生成合成虛假新聞信息或者傳播非國家規定范圍內的單位發布的新聞信息；不得利用算法實施影響網絡輿論、規避監督管理以及壟斷和不正當競爭行為。

    記者注意到，罰則方面，《規定》明確，算法推薦服務提供者違反指定條款規定，拒不改正或者情節嚴重的，責令暫停信息更新，并處一萬元以上十萬元以下罰款。具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務提供者通過隱瞞有關情況、提供虛假材料等不正當手段取得備案的，由國家和省、自治區、直轄市網信部門予以撤銷備案，給予警告、通報批評；情節嚴重的，責令暫停信息更新，并處一萬元以上十萬元以下罰款。相較征求意見稿有較大幅度提高。

    金杜律師事務所合規業務部合伙人寧宣鳳認為，未來算法的縱深式監管將愈發趨向于專業化和技術化，在回應監管需求的同時為技術可行性留下操作空間。