開年首場國常會“點題”壯大銀發經濟 運用市場機制滿足多樣化需求

    本報記者 劉萌

    1月5日召開的今年首場國務院常務會議，研究發展銀發經濟、增進老年人福祉的政策舉措。會議強調，發展銀發經濟是積極應對人口老齡化、推動高質量發展的重要舉措，既利當前又惠長遠。

    民政部2023年12月份發布的《2022年民政事業發展統計公報》顯示，截至2022年底，全國60周歲及以上老年人口28004萬人，占總人口的19.8%，其中65周歲及以上老年人口20978萬人，占總人口的14.9%。

    中信證券首席經濟學家明明表示，銀發經濟涵蓋了養老服務、健康醫療、老年教育、休閑旅游等多個領域，這些領域的市場需求隨著老年人口的增加而增長，因此銀發經濟市場規模將持續增長。

    發展銀發經濟正當其時

    去年年底召開的中央經濟工作會議強調，加快完善生育支持政策體系，發展銀發經濟，推動人口高質量發展。

    “我國養老服務亟須實現專業化、規范化和集約化。”南開大學金融發展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，供給不足、質量不高、價格較高等是當前養老服務的短板。需要關注養老服務法治環境和產業政策，專業服務人員的供給和老年人消費觀念的改善等方面。

    正如國家發展改革委黨組成員、副主任叢亮日前在第六屆虹橋國際經濟論壇“銀發經濟：全球人口老齡化的新機遇”分論壇上所說，人口老齡化趨勢下，滿足老年人美好生活需要的銀發經濟發展潛力巨大。從需求端看，銀發經濟發展正當其時。從供給端看，銀發經濟蘊藏無限潛能、前景廣闊。從國際經驗看，銀發經濟可以有效提振經濟、增進福祉。

    復旦大學老齡研究院發布的《中國銀發經濟發展研究報告》顯示，2035年銀發經濟規模將達到19萬億元，屆時將占總消費的28%，占GDP的9.6%。

    星圖金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者表示，目前養老產業的供給內容仍然集中在餐飲、護理、保健等基礎養老服務方面，尚未形成優質、精準的產品供給和服務體系，也難以滿足較高層次的養老需求。此外，我國養老產業目前市場化程度偏低，相關政策體系不夠完善且實操性較差，部分老年人依然持有傳統觀念，這些因素都制約著“銀發經濟”的發展壯大。

    進一步發揮各方合力

    此次國務院常務會議對發展銀發經濟提出了詳細的要求。具體來看，要切實履行政府?；?、兜底線職責，加強老年人基本民生保障，增加基本公共服務供給。要運用好市場機制，充分發揮各類經營主體和社會組織作用，更好滿足老年人多層次多樣化需求，共同促進銀發經濟發展壯大。要持續完善相關政策措施，重點解決好老年人居家養老、就醫用藥、康養照護等急難愁盼問題，讓老年人安享幸福晚年。

    巨豐投顧高級投資顧問于曉明對《證券日報》記者表示，目前來看，養老服務供給是不足的，預計后續將出臺更多政策舉措支持銀發經濟的發展，以提供更高質量的基本公共服務。同時，通過智能化養老、互助養老、社區養老、旅游養老、醫養結合等，為老年人提供更便捷、個性化的服務。此外，加強養老服務業的人才培養，推動養老服務業的創新，以及加強城鄉區域的協調發展、確保養老服務資源的均衡配置，將是下一步促進銀發經濟發展的著力點。

    談及如何運用好市場機制、充分發揮各類經營主體和社會組織作用，明明表示，首先，要加強對老年人居家養老、就醫用藥、康養照護等方面的政策支持，解決老年人急難愁盼問題，提高養老服務的覆蓋面和質量；第二，要運用市場機制，鼓勵和引導私營企業、非營利組織等多元化經營主體參與到銀發經濟中，提供更加多樣化和個性化的服務；第三，要持續完善相關政策措施，為各類經營主體提供政策支持和激勵，降低市場準入門檻，促進創新和競爭。

    對于可以為經營主體提供哪些政策支持和激勵，田利輝建議，可通過政策扶持、稅收優惠等措施，鼓勵各類經營主體和社會組織積極參與銀發經濟的發展，激發各類經營主體和社會組織的活力。在監管方面，要保障相關主體的合法權益，防止不正當競爭，營造公平競爭的市場環境。此外，可借鑒國際先進經驗和做法，引進國際優質資源，加強與國際養老服務機構的合作，共同開發養老服務市場，提高我國養老產業的國際競爭力。