財政部：嚴格限制國有金融機構資產直接協議轉讓范圍

    本報記者 包興安

    12月8日，財政部發布《關于規范國有金融機構資產轉讓有關事項的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ芬?，國有金融機構資產轉讓應當嚴格遵守國家法律法規和政策規定，充分發揮市場配置資源作用，遵循等價有償和公開公平公正的原則，不得通過資產轉讓進行不當利益輸送。

    《通知》規范轉讓方式，嚴格限制直接協議轉讓范圍。國有金融機構資產轉讓原則上采取進場交易、公開拍賣、網絡拍賣、競爭性談判等公開交易方式進行。轉讓在公開市場交易的證券及金融衍生產品，應當通過依法設立的交易系統和交易場所進行。除國家另有規定外，未經公開競價處置程序，國有金融機構不得采取直接協議轉讓方式向非國有受讓人轉讓資產。屬于集團內部資產轉讓、按照投資協議或合同約定條款履約退出、根據合同約定第三人行使優先購買權、將特定行業資產轉讓給國有及國有控股企業，以及經同級財政部門認可的其他情形，經國有金融機構按照授權機制審議決策后，可以采取直接協議轉讓方式進行交易。

    《通知》要求，合理確定價格，有效防范國有資產流失。國有金融機構資產轉讓，按照《金融企業國有資產評估監督管理暫行辦法》（財政部令第47號）等有關規定需要進行資產評估的，轉讓方應當委托具有相應資質的評估機構進行資產評估并履行相應的核準、備案手續，并以經核準或備案的評估結果為依據確定轉讓底價。對于有明確市場公允價值的資產交易，轉讓標的價值較低（單項資產價值低于100萬元）的資產交易，國有獨資、全資金融機構之間的資產交易，國有金融機構及其獨資全資子企業之間的資產交易，以及國有金融機構所屬控股子企業之間發生的不會造成國有金融機構擁有的國有權益發生變動的資產交易，且經國有金融機構或第三方中介機構論證不會造成國有資產流失的，依法依規履行決策程序后可以不評估，有明確市場公允價值的資產交易可以參照市場公允價值確定轉讓底價，其他資產交易可以參照市場公允價值、審計后賬面價值等方式確定轉讓底價。對投資協議或合同已約定退出價格的資產交易，依法依規履行決策程序后，經論證不會造成國有資產流失的，可按約定價格執行。

    《通知》明確交易流程，確保資產轉讓依法合規。國有金融機構資產轉讓采取進入產權交易場所交易的，具體工作流程參照金融企業非上市國有產權轉讓的有關規定執行；采取公開拍賣方式的，應當選擇有資質的拍賣中介機構，按照《中華人民共和國拍賣法》的規定組織實施；采取網絡拍賣方式的，應當在互聯網拍賣平臺上向社會全程公開，接受社會監督；采取競爭性談判方式的，應當有三人以上參加競價；采取其他方式的，國家有相關規定的依據相關規定執行，沒有規定的應當至少有兩人以上參加競價，當只有一人競價時，需按照公告程序補登公告，公告7個工作日后，如確定沒有新的競價者參加競價才能成交。

    資產轉讓成交后，轉讓價款原則上應一次性付清。如成交金額較大（超過1億元）、一次性付清確有困難的，可以約定分期付款方式，但首付款比例不得低于30%，其余款項應當提供轉讓方認可的合法有效擔保，并按照不低于上一期新發放貸款加權平均利率向轉讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。受讓方未付清全部款項前，不得進行資產交割及辦理過戶手續。國有金融機構及其獨資全資子企業之間的資產轉讓，其款項支付和資產交割可根據實際情況進行約定。