完善多層次養老保障體系 促進和規范發展第三支柱養老保險

    本報記者 孟珂

    11月24日，《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》發布。意見提到，完善多層次養老保障體系。擴大養老保險覆蓋面，逐步實現基本養老保險法定人員全覆蓋。盡快實現企業職工基本養老保險全國統籌。健全基本養老保險待遇調整機制，保障領取待遇人員基本生活。大力發展企業（職業）年金，促進和規范發展第三支柱養老保險。探索通過資產收益扶持制度等增加農村老年人收入。

    中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，隨著人口老齡化和家庭小型化問題日益突出，國家已把應對人口老齡化上升為國家戰略，其中完善多層次的養老保障體系，有助于做實養老保險資金池，逐步實現“老有所養”。

    光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華對《證券日報》記者表示，目前我國多層次養老體系的構架基本建立，但仍存在不夠完善的地方，例如：養老保險三支柱結構不平衡，第一支柱基本養老保險保障體系覆蓋近10億人口，而第二、三養老保險支柱占比仍低，潛力尚未充分發揮出來；第一支柱中養老替代率結構存在改善空間；同時，國內多元化養老服務需求供給存在不足等。

    因此，在人口老齡化的背景下，發展第二、三支柱將成為未來重點。劉向東表示，大力發展企業（職業）年金應做到以下兩方面，一方面，目前我國企業年金屬于“自愿加入”，應逐步增強年金的規范性。另一方面，大部分機關事業單位人員的職業年金單位繳費均采用記賬方式，從短期來看，“記賬運行”是減輕了財政負擔，但隨著時間推移，“虛賬”模式比“實賬”模式做實繳費成本要高許多，需盡快做實職業年金繳費賬戶。同時，在做實繳費賬戶階段，還需要完善增值機制。

    值得關注的是，今年養老保險第二支柱入市陸續獲得了監管部門的大力支持。今年1月1日起，人社部調整年金基金投資范圍，年金基金財產投資權益類資產的比例上限提高10個百分點達40%。

    發展第三支柱養老保險方面，劉向東表示，研究加大第三支柱養老保險的政策扶持力度、增加稅收優惠額度、簡化流程的可行性和可操作性，提升稅延養老險等試點的吸引力。

（編輯 喬川川）