新版市場準入負面清單再縮減 多個領域許可放開

    國家發展改革委、商務部22日對外發布《市場準入負面清單（2019年版）》。新版負面清單放開“養老機構設立許可”、“社會福利機構設置許可”等措施，共列入事項131項，相比2018年版負面清單減少事項20項，縮減比例為13%。

    2018年底，我國發布《市場準入負面清單（2018年版）》，標志著我國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。2018年版負面清單共151個事項，其中禁止準入類事項4項，許可準入類事項147項。

    2019年版負面清單中，禁止準入類事項共5項，新增了“不符合主體功能區建設要求的各類開發活動”事項。這是為了更好管控主體功能區各類開發活動，經報國務院批準后列入。許可準入類事項共126項，涉及18個國民經濟行業事項105項，《政府核準的投資項目目錄》事項10項，《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項7項，信用監管等其他事項4項。

    2019年版負面清單將“地方國家重點生態功能區和農產品主產區產業準入負面清單（或禁止限制目錄）”納入，并取消各地區自行編制發布的市場準入類負面清單23個；及時納入新設立的準入措施，實現全面覆蓋；將“消防技術服務機構資質審批”、“職業技能考核鑒定機構設立審批”等放開，進一步放寬市場準入，移出部分不符合清單定位的措施；公布清單措施主管部門，完成清單事項統一編碼，為實現清單事項“一目了然、一網通辦”奠定基礎。

    2019年版負面清單在延續2018年版負面清單主要框架結構不變的基礎上，進一步縮短了清單長度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統一編碼，表明我國以清單為主要形式的市場準入負面清單制度體系進一步健全，更有利于構建開放型經濟新體制。

    據悉，有關部門還將持續推動破除市場準入隱性壁壘。按照“清單之外不得另設門檻和隱性限制”的要求，國家發展改革委、商務部將會同各地區各部門繼續多渠道收集相關問題，及時發現各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，列出問題清單，制定分工方案，建立工作臺賬，做到發現一起、推動解決一起，努力營造穩定公平透明可預期的營商環境。

    多位專家向記者表示，“非禁即入”的普遍落實與市場準入門檻的不斷放寬，將“剩余決定權”和“自主權”賦予市場主體，有利于進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，有效激發各類市場主體特別是民營經濟的活力。

    “市場準入負面清單與外商投資負面清單共同構筑了我國統一的市場準入法律規范體系，為境內外投資者的投資決策提供了重要依據。對于境內投資者來說，只需查閱市場準入負面清單，便可清楚哪些行業、領域、業務不能投資，哪些需要經過許可方可投資，哪些可以自主決定。”上海對外經貿大學法學院專家申海平說。

    對于境外投資者，同時查閱市場準入負面清單和外商投資負面清單，就可清楚掌握哪些行業、領域、業務不能投資，哪些投資需符合特別要求方可進入。

    “不管是境內投資者還是境外投資者，只需查閱負面清單，便可知曉相關行業、領域和業務能否投資，無需再從大量法律、法規和國務院規定等規范中去找依據。”申海平說。