首單棚改專項債落地?地方專項債發行將提速

    ■本報記者 包興安

    6月20日，天津市省財政局招標發行15億元棚戶區改造專項債，期限五年。這意味著，首單棚改專項債花落天津。

    棚改專項債券是地方政府專項債券的一個創新品種，募集資金專門用于棚戶區改造，償債資金來源也是棚改項目對應的相關收入。相較于一般的地方債，棚改債在償債資金來源、期限、特殊條款等方面具有不一樣的特征。

    吉林省財政科學研究所所長張依群對《證券日報》記者表示，棚改專項債是國家專項債改革的創新，是貫徹落實國家預算法的重要舉措，特別是在當前防范和化解金融風險的大背景下，既可以有力強化規范地方政府債務管理，實現地方政府債務資金鏈條有效循環和自求平衡，降低地方政府融資成本和風險，又對改善民生住房，穩定和促進地方經濟發展，可謂一舉多效。

    在此之前，財政部聯合其他部門先后推出土地儲備、收費公路、軌道交通專項債券，先行試點項目收益和融資自求平衡的管理理念，致力于打造中國版“市政債”。

    數據顯示，2017年全國地方累計發行土地儲備專項債券2407億元、發行政府收費公路專項債券440億元，深圳市首次在深交所成功發行軌道交通專項債券20億元。棚改專項債由此成為第四類專項債品種。

    今年4月份，財政部發布《試點發行地方政府棚戶區改造專項債券管理辦法》，決定2018年在棚戶區改造領域開展試點，有序推進試點發行地方政府棚戶區改造專項債券工作，探索建立棚戶區改造專項債券與項目資產、收益相對應的制度，發揮政府規范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用。

    專家認為，隨著棚改專項債券的發行，可以較大程度上避免地方棚改中的無序規劃與過度融資，有利于遏制違法違規融資擔保行為，防范財政金融風險，同時也為自治區棚戶區改造提供了資金支持，為發揮政府規范適度舉債改善群眾住房條件起到了積極作用。

    據記者了解，目前，多地也出臺了棚改專項債相關文件，正計劃發債項目。例如，安徽省發布《試點發行地方政府棚戶區改造專項債券管理辦法》，進一步推進政府專項債券改革，支持地方政府棚戶區改造融資。據悉，近日，安徽省財政廳下達阜陽市本級101.9億元棚改專項債和34億元土儲專項債額度，為進一步做好政府債務項目準備工作，阜陽市財政局召開2018年棚改、土儲專項債券項目準備工作會商會。會議要求，各地各單位要夯實責任，嚴把項目關口，對不符合發行專項債券要求的項目，堅決不得納入項目庫，各部門之間要加強協調配合，共同做好棚改、土儲專項債券發行的各項準備工作。

    此外，新疆維吾爾自治區出臺《試點發行自治區地方政府棚戶區改造專項債券管理辦法》，確定試點發行自治區地方政府棚戶區改造專項債券。