土地出讓收入回落無礙財政底氣

    根據財政部數據測算，今年三季度國有土地使用權出讓收入呈現回落之勢。由于土地出讓金在地方政府“錢袋子”里占有較大比重，其數據下滑時總是會引來對地方財政收入壓力的擔憂之聲。不過，從房地產市場與財政收入走勢來看，三季度數據的波動并無礙于全年財政收入達標，也難以改變全年土地出讓收入實現同比增長的勢頭。

    2020年全年土地出讓金收入占地方廣義財政收入超四成，是我國地方財政收入的核心收入來源。而土地出讓金規模與土地市場成交好壞直接相關，從而關聯房地產市場走勢。目前土地出讓金出現下滑，背后是土地市場正進入冷靜期。多地在第二輪集中供地中施行限制溢價率、競品質等新要求，增加房企施工成本，也降低了房企拿地意愿。同時，不少房企資金趨緊，忙于改善自身銷售回款狀況。不管是“要求多”還是“手頭緊”，最終造成了三季度土地市場的降溫。

    目前來看，土地市場不具備將長期降溫的可能性。央行金融市場司司長鄒瀾近日表示，大多數房地產企業經營穩健，財務指標良好，房地產行業總體是健康的。當前，仍有不少房企如常拿地，房企“拿地-開發-回款”的邏輯未曾改變。從長期來看，實現合理資金運作的房企將在新的集中供地規則下站穩腳跟。同時，人民銀行、銀保監會已于9月底召開的房地產金融工作座談會上釋放房地產信貸邊際寬松信號，而多地因城施策出臺的“限跌令”也在防范市場過快降溫。因此，四季度不會出現因房地產市場壓力沖擊地方財政的情況。

    實際上，土地出讓金的短期下滑，對底氣十足的全國財政影響甚微。截至9月，土地出讓金累計收入在三季度出現下滑之下依然保持同比增長8.7%，也意味著全年累計收入有能力熨平下半年可能出現的下滑。更為關鍵的是，在財政“第一本賬”一般公共預算收入中，占比最大的財政收入來源稅收收入在前三季度實現了18.4%的較高同比增速，保證財政全年平穩運行。此外，即使部分對土地出讓金收入依賴度較高的地區受到影響，財政轉移支付機制也能應對局部短期狀況。

    不論是房地產市場長期向好走勢，還是有足夠底氣的財政收入，都沖淡了短期土地出讓金下滑的影響。當前，財政應對各類因素沖擊的最好辦法依然是持續完善現代稅收制度，在保持宏觀稅負穩定的同時，在綜合考慮財政承受能力后再精準實施減稅降費。在增進地方財政底氣上，應積極推進消費稅征收環節后移，完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度等。