建議修改票據法 探索RCEP跨境結算內循環

    證券時報記者 王君暉

    2021年兩會期間，全國人大代表、中國人民銀行參事崔瑜帶來三個方面的建議。一是建議對《票據法》進行修改完善。二是建議試點建設面向東盟的統一跨境支付渠道，探索RCEP跨境結算內循環。三是推進金融數據治理建設與資源共享。

    崔瑜認為，現行《票據法》總體看已明顯滯后于經濟金融發展步伐，且存在諸多問題，建議對《票據法》修改完善。

    一是明確電子票據法律地位，匹配數字經濟發展需要。建議明確電子票據的法律效力，并在全文條款中采用紙電普適的語言進行修改完善。

    二是重塑票據立法思維，與時俱進發展票據功能，助力實體經濟發展。建議弱化票據在使用過程中的強要式性規定，推動發展票據功能并松綁票據的強行為規范，增加支持實體經濟發展定位，引導市場參與者打造出更加高效、安全的票據功能。

    三是支持票據融資功能發展，建立必要的法律導向。建議新增設立票據融資行為和配套管理措施，通過正面導向、規范導向和授權管理，自上而下地支持票據融資功能發展。

    四是規范“類票據”業務，留出創新空間。建議增加一類創新票據，由人民銀行制定創新票據和平臺運營方的定義、范圍和標準。

    崔瑜認為，當前跨境支付渠道存在三大問題：一是人民幣和東盟國家貨幣協同發展理念不強；二是主流中心化平臺不利于形成面向東盟的統一跨境支付渠道；三是現有SWIFT渠道的清算鏈條長導致跨境支付時效低、成本高。對于如何建設以東盟為主要突破口，多邊受益、安全高效的統一跨境支付渠道，探索RCEP跨境結算內循環，加快打造“數字絲綢之路”，崔瑜提出以下建議。

    一是建立人民幣和東盟國家貨幣協同發展的理念，利用區塊鏈理念和技術，建立一個東盟國家共同參與的統一跨境支付渠道。其中，為提升區塊鏈系統的性能，以大致平均原則設置有限驗證節點和仲裁節點。

    二是認可部分機構在區塊鏈上發行指定貨幣的銀行間清算憑證，制定配套機制，增強跨境參與機構對清算憑證發行機構兌付能力的信任，由此實現銀行間清算鏈上處理，向客戶提供支付即結算服務。

    三是組織部分有意愿的境內銀行和部分東盟國家的銀行以監管沙盒方式開展試點，探索實施面向東盟的統一跨境支付渠道，并逐步擴大到所有RCEP成員國，實現區域經濟合作發展。