本報記者 郭冀川
3月14日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹國家水安全保障進展成效。水利部副部長劉偉平介紹，十年來，全國用水總量總體穩定在6100億立方米以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別下降42.8%、58.2%；十年來，全國水利建設投資年度完成額從3758億元提高到11996億元，金融信貸和社會資本投入從782億元提高到3482億元。
探索REITs試點盤活水利存量資產
進一步拓寬水利建設長期資金籌措渠道
近年來，我國實施了大規模水利基礎設施建設，在此背景下，需要有力的資金保障。水利部規劃計劃司司長張祥偉表示，通過“兩手發力”，一方面，積極爭取公共財政對水利的投入；另一方面，水利部組織地方水利部門深化水利投融資改革，創新投融資機制，拓寬水利建設資金渠道。在具體措施上，有三方面情況：
第一方面，建立“兩手發力”的“一二三四”工作框架體系。“一”是錨定全面提升國家水安全保障能力目標；“二”是政府作用和市場機制兩手協同發力；“三”是金融信貸、政府和社會資本合作、水利基礎設施投資信托基金試點，即REITs試點，實現“三管齊下”；“四”是深化水價、用水權市場化交易、節水產業支持政策、水利工程管理體制“四項改革”。
張祥偉說，通過這個工作體系，調動各級水利部門的主動性和創造性，吸引市場主體投入水利基礎設施的建設和運營，拓寬水利的投資渠道，解決大規模水利基礎設施建設的資金需求。
第二方面，用好地方政府專項債券、金融支持水利的政策。水利部指導地方拓展思路、找準路徑，積極拓寬水利基礎設施收益來源。與開發性、政策性、商業性金融機構聯合出臺了有關指導性文件，在國家政策范圍內，對水利基礎設施建設的貸款期限、貸款利率、資本金比例等方面給予支持。通過這些措施，擴大水利項目利用地方政府專項債券、金融信貸的規模。
第三方面，創新投融資模式吸引社會資本。各地應用特許經營、股權合作、政府購買服務等多種模式，建立合理的回報機制，吸引更多市場主體投入水利基礎設施建設、運營。一些水利企業利用產業投資基金、企業債券、資產證券化等多種方式融資，探索REITs試點盤活水利存量資產，投入水利建設。
“2023年我們完成水利建設投資11996億元，落實投資12238億元，是2014年的2.5倍；特別是近十年地方政府專項債券、金融信貸和社會資本的投入大幅增加，2023年這幾項共達到5451億元，是2014年的7.4倍。”張祥偉說，下一步，水利部將深入推進水利投融資改革，協同推進水價、用水權市場化交易、水利工程管理體制等方面改革，進一步拓寬水利建設長期資金籌措渠道。
劉偉平表示，當前水價、用水權市場化交易等重點領域改革成效明顯，財政資金、政府債券、金融信貸、社會資本共同發力的水利投融資格局初步形成。十年來，全國水利建設投資年度完成額從3758億元提高到11996億元，金融信貸和社會資本投入從782億元提高到3482億元。
節水產業發展勢頭良好
大力推進節水技術轉化推廣
在加強水資源的節約集約利用方面，劉偉平介紹了五項水利部的具體舉措和成效：
——節水制度政策逐步建立。落實全面節約戰略，推進節約用水條例立法，聯合有關部門印發實施《國家節水行動方案》和節水型社會建設規劃，先后印發加強重點區域節水、非常規水配置利用、節水宣傳教育等政策文件，健全節水標準體系，全方位推動中央重大決策部署落實落地。
——重點領域節水取得實效。牽頭20個部門建立了節約用水工作部際協調機制，統籌推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、非常規水利用等重點領域節水。2023年全國規模以上工業用水重復利用率達到了93%以上，城市公共供水管網漏損率下降到10%以內。非常規水利用量210億立方米，達到2014年，也就是十年前利用量的3.5倍。
——節水型社會建設全面推進。累計建成1763個節水型社會達標縣、145個節水型城市、2.1萬個節水型工業企業。將單位地區生產總值用水量指標納入國家高質量發展綜合績效評價體系。建立覆蓋省、市、縣三級行政區的用水總量和強度雙控指標體系。黃河流域、京津冀地區、長江經濟帶規模以上工業服務業用水單位實現計劃用水管理全覆蓋。
——節水產業發展勢頭良好。累計推動實施合同節水管理項目714項，吸引社會資本95億元。23個省份出臺“節水貸”金融產品，貸款金額超過2100億元。大力推進節水技術轉化推廣，開展水效領跑者行動。連續舉辦兩屆節水產業創新發展大會，促成項目簽約超過120億元。
——全社會節水意識持續增強。制定發布公民節約用水行為規范，引導公民踐行節約用水責任。打造“節水中國行”等宣傳教育活動品牌。多部門聯合選聘中國“節水大使”，建成一批節水科普場館和教育基地。實施節水科普效能提升行動計劃，營造惜水愛水的良好氛圍。
（編輯 才山丹）
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