改善民生 擴大內需 國務院常務會議提出在超大特大城市推進城中村改造

    本報記者 余嘉欣

    7月21日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》（以下簡稱《意見》）。受訪專家認為，在當前迫切需要推進穩增長、擴內需的經濟形勢下，及時出臺這一指導意見，能夠對穩增長產生積極作用。

    本次國務院常務會議指出，在超大特大城市積極穩步實施城中村改造是改善民生、擴大內需、推動城市高質量發展的一項重要舉措。要堅持穩中求進、積極穩妥，優先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造，成熟一個推進一個，實施一項做成一項，真正把好事辦好、實事辦實。

    新市民主要集中在超大特大城市，特別是在城中村。而城中村又是這些城市發展最薄弱、短板最多的區域。在超大特大城市推動城中村改造，能夠將供給側改革和高質量發展對接起來，將供給側改革和需求側管理對接起來，解決城市發展不平衡、不充分的矛盾。

    易居研究院研究總監嚴躍進表示，本次會議明確重點改造群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的領域，有助于補短板，對于城中村相關基礎設施和住房建設等都有積極作用。

    “城中村改造，一方面是修復內需和消費潛力的必然選擇；另一方面也是引導和釋放內需的必然選擇。”廣東住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，城中村改造有助于構建先租后買的消費新格局新模式，還能夠逐步讓新市民升級自己的住房消費。

    《意見》對城中村改造方面提出了明確的目標和措施。本次國務院常務會議指出，要堅持城市人民政府負主體責任，加強組織實施，科學編制改造規劃計劃，多渠道籌措改造資金，高效綜合利用土地資源，統籌處理各方面利益訴求，并把城中村改造與保障性住房建設結合好。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持，積極創新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發展各種新業態，實現可持續運營。

    李宇嘉認為，新時期的城中村改造絕對不是大拆大建，而是“留改拆增”，以保留利用為主，根據實體經濟和居民企業的需求，部分改變功能，同時還要增加公共服務設施。事實上，早在2020年住建部就曾明確表示“未來城市規劃要擯棄急功近利和大拆大建”。2021年8月底，《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》也明確提出了避免過度房地產化的開發建設方式，要求“三嚴控”，即嚴控大規模拆除，嚴控大規模增建，嚴控大規模搬遷。

    “新時期的城中村改造要突出公益性。”李宇嘉表示，此舉的目的是提升居民居住質量，增加保障性租賃住房，保留“低成本、區位優”的租住和居住空間；保留城中村原有的、煙火氣濃厚的生活氣息；留住小修小補，保留原有產業業態，適當提升和發展創意文化、消費、物流等新產業，提升集體經濟可持續發展的能力，降低生產生活的空間成本。另外，新時期的城中村改造是由地方功能性國企主導，以保障改造的公共屬性，避免房地產化，同時，還要吸引多方社會資金進入。

    此外，專家認為，推進城中村改造必須堅持一村一策；堅持城市人民政府負主體責任；積極創新改造模式，堅持“誰投資誰受益”的原則，鼓勵和支持民間資本參與。為了吸引市場資金進入，一方面需要公共資金投入，解決短板和弱項的問題，提高市場資金進入的積極性；另一方面需要在用地出讓方式，審批流程優化，空間功能的調整和轉換等方面作出規劃和政策創新。