中國國際經濟交流中心副理事長楊偉民：建議改革身份證制度和住房制度，推進農民工市民化

    本報記者 劉釗

    楊偉民在2023年青島·中國財富論壇上演講 主辦方供圖

    7月8日，2023年青島·中國財富論壇在青島舉行。論壇期間，中國國際經濟交流中心副理事長楊偉民在主旨演講時表示，我們既要繼續建設制造大國、生產大國，也要加快構建消費大國、生活大國，要堅持把恢復和擴大消費擺在優先位置，在發展目標、發展思路、發展政策上作出調整和優化。

    楊偉民表示，去年中央經濟工作會議提出要把恢復和擴大消費擺在優先位置，這是一個針對性極強很有前瞻性的重大方針。因為居民消費的恢復是今年經濟運行整體好轉的關鍵，居民消費的擴大是我國經濟長期向好的關鍵。

    對此，楊偉民提出四點建議，一是把民生大國、民生中國作為重要的目標。我國是世界制造大國、生產大國，但還不是消費大國、生活大國。我國人均GDP已經接近高收入國家水平，有最大規模的中等收入群體，有14億消費者。我國的發展已經到了從追求生產大國向追求生活大國，從以制造大國為目標，向以消費大國為目標轉換的這樣一個階段。

    二是增加居民收入，增強消費能力。下一步既要把實施擴大內需戰略同擴大供給側結構性改革有機結合起來，也要同步推進收入分配制度的改革，著力提高居民可支配收入占國民收入的比重，適度降低政府部門和金融房地產等行業占國民收入的比重。實行有利于增加低收入者收入擴大中等收入群體的財稅和金融政策，實行給居民讓利的金融政策，給居民減稅降費和加大轉業支付的財稅政策等等。

    三是消費權也是基本權利。對居民消費盡可能不干預少限制，逐步改變對住房、汽車和部分高端消費的抑制政策，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變。在深化住房制度改革，加快建設保障性住房的基礎之上，讓商品房回歸商品屬性，完善高端、高檔消費的政策含義，鼓勵高端產品和服務擴大共享。

    四是改革身份證制度和住房制度，推進農民工市民化。以農民工為主體的非戶籍人口是潛在的中等收入群體，是擴大居民消費最值得關注的群體。農民工市民化是推動共同富裕的重要途徑，也是實現中國式現代化要解決的重大課題。到2035年基本實現社會主義現代化之時，農民工市民化的政策，爭取解決1億至2億人的市民化問題，僅是在就業地的住房問題就能創造大量需求及關聯消費。因此需要做兩方面改革。一是住房制度改革，中央多次提出加快建立多主體供給，多渠道保障，租購并舉的住房制度，新的住房制度既要面向城鎮戶籍人口，也要面向非戶籍人口。保障住房既要面向城里人，也要面向農民工。二是改革身份證制度，中國特有的農村集體所有制是與戶籍掛鉤，多年實驗證明，放開部分城市的戶籍限制，很難真正解決農民工融入城市的問題，可以研究考慮身份證按常駐地的地址來登記，不再按戶籍地地址來登記，這樣的改革有利于徹底解決戶籍人口、常住人口、管理人口三個人口口徑，徹底解決戶籍人口城鎮化率，常住人口城鎮化率兩個口徑帶來的問題，也有利于城市治理的現代化。

（編輯 李波）