央行副行長宣昌能：國內全球系統重要性銀行應建立完善的TLAC內部管理機制

    本報記者 郭冀川

    2022金融街論壇年會于11月21日在京舉行，在“宏觀政策：積極應對多重沖擊”主題論壇上，中國人民銀行副行長宣昌能表示，深化金融體制改革，推進金融安全網建設，持續強化金融風險防控能力。

    中國人民銀行副行長宣昌能（圖片來源：金融街論壇）

    關于扎實推進金融穩定長效機制建設方面，宣昌能介紹了幾項措施，包括巴塞爾協議III與系統性金融風險防范、實施并完善存款保險制度、健全宏觀審慎管理體系、加強全球系統重要性銀行總損失吸收能力建設。

    宣昌能表示，全球系統重要性金融機構規模大、復雜性高、與其他金融機構關聯性強，在金融體系中提供關鍵的金融服務，對整個金融體系高效運行有著重要影響。在2008年金融危機中，西方國家通過提供擔保、直接注資、購買問題資產等方式救助大型銀行集團，付出了高昂的公共成本，不但增加了財政負擔，還導致“大而不能倒”的道德風險?？倱p失吸收能力（TLAC）就是在這個背景下提出的，TLAC強調應當由股東和機構債權人先行吸收損失，降低公共資金救助成本，力圖從根本上解決“大而不能倒”問題。

    宣昌能強調，加強我國全球系統重要性銀行TLAC建設，保障其具有充足的損失吸收和資本重組能力，有助于增強我國金融體系的穩定性和健康性，防范化解系統性金融風險。

    關于進一步推動我國TLAC達標，宣昌能提出：一是落實主體責任，國內全球系統重要性銀行應建立完善的TLAC內部管理機制，制訂中長期TLAC達標規劃，確保2025年和2028年起分別滿足TLAC監管要求；二是推進TLAC工具的外源補充。統籌規劃資本工具、TLAC非資本債務工具的發行；三是推動TLAC工具發行，加大市場培育力度。應繼續加大對TLAC非資本債務工具的市場培育力度，改善發行環境，拓寬投資者范圍，鼓勵我國全球系統重要性銀行赴境外市場發行TLAC非資本債務工具；四是完善制度框架，夯實法律基礎。在《全球系統重要性銀行總損失吸收能力管理辦法》基礎上，進一步研究TLAC信息披露、內部TLAC規則等，不斷完善我國TLAC監管制度體系，提高全球系統重要性銀行在境內外的可處置性。

    “此外，可以考慮以修訂《商業銀行法》等相關法律為契機，進一步細化和明確銀行破產債權等級序列，將TLAC非資本債務工具的清償順序和損失吸收能力進一步明確化、清晰化，更好地保障各類債權人在處置階段的合法權益，確保處置程序有序展開。”宣昌能說。

（編輯 何帆 白寶玉）