多舉措持續發力 地方專項債發行高峰將至

    據公開數據不完全統計，截至目前，地方累計發行新增地方債逾2萬億元，占全年新增地方政府債務限額的近5成。其中，新增一般債發行3534億元；新增專項債發行16568億元，占全年新增專項債務限額3.65萬億元的45.4%。

    中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對上海證券報記者表示，穩增長政策加碼下，地方政府專項債持續發力，為基建投資形成有力支撐。預計今年二季度和三季度交匯節點將迎來年內發行最高峰。下一步地方政府或將適度放寬地方專項債券的投資范圍限制，發揮不動產信托投資基金作用盤活項目資本，撬動更多社會資本參與投資建設。

    地方政府專項債券是政府拉動投資、推動構建現代化基礎設施體系的重要工具。經全國人大審議批準，今年安排新增地方政府專項債務限額3.65萬億元。為了穩住宏觀經濟大盤，今年地方專項債不但額度下達早，而且發行節奏也很緊湊。

    財政部副部長許宏才表示，預計各地二季度完成大部分新增專項債券的發行工作，并于三季度完成掃尾。

    進入5月，債券發行速度加快。據機構數據，目前共有20多個省市披露5月和6月的地方債發行計劃，披露總額共計12264億元。其中，新增債券6046億元，再融資債券6218億元；一般債券5579億元，專項債券6685億元。

    “以前是‘項目等資金’，現在是‘資金等項目’，同時簡化環評等手續。”張依群表示。

    2022年專項債券投向領域總體保持穩定，繼續重點用于交通基礎設施、能源、生態環保、國家重大戰略項目、保障性安居工程等9大領域。同時結合經濟運行中出現的新情況進行優化調整。從公開數據來看，今年前4月超5成提前批專項債投向市政和產業園區基礎設施、交通基礎設施等基建領域。

    “目前寬信用政策進入發力的高峰期，監管對專項債資金使用的新要求顯示，政策支持基建的力度進一步加碼。”華創證券固定收益首席分析師周冠南分析稱，為加快專項債資金撥付使用進度，從發行到資金使用或不超過6個月，第二批專項債資金撥付或進一步加速，三季度可能迎來高峰。

    張依群認為，后續地方政府還將適度放寬地方專項債券的投資范圍限制，比如投向煤氣、供暖供熱管線等提升城市基建領域。

    “穩增長目標的持續推進以及常態化核酸檢測均依賴財政資金支持，待上半年地方債主體部分發行完畢后，下半年可能仍存一定資金壓力。若下半年仍要保持較大的財政支持力度，有上調赤字率和發行可不計入預算赤字的特別國債兩種方式可進行資金補充，接下來的幾個月或將成為觀察政策變動的重要時點。”多位專家對上海證券報記者表示。