外資準入負面清單將再“瘦身” 專家提醒要做好風險防范

    本報記者 劉萌

    近年來，我國外資準入負面清單持續縮減。2017年至2020年，經過4年修訂，限制性措施從93條縮減至33條，制造業、能源、基礎設施、農業、金融等領域對外資開放程度不斷擴大。

    如今，外資準入負面清單有望進一步“瘦身”。據記者了解，關于2021年外資準入負面清單，商務部和國家發展改革委已經廣泛征求了各方面的意見和建議，目前，商務部正會同有關部門對各方意見進行研究，將進一步縮減外資準入負面清單，持續擴大高水平對外開放。

    上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示，目前所使用的2020年版外資準入負面清單已大幅度減少了外資準入禁止或限制的領域，在服務業、制造業、農業方面進一步提高了開放水平。近年來，通過對外資準入負面清單不斷瘦身，擴大了我國對外開放領域，不僅為我國穩外資發揮了積極作用，也彰顯了我國堅持對外開放的決心。

    中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東在接受《證券日報》記者采訪時表示，外資準入負面清單不斷縮減對我國吸引和擴大外資具有重要的促進作用，不僅進一步提振外商在華投資信心，也有利于穩定外資和優化供給結構，增強超大規模市場的吸引力和推動構建國內國際雙循環的新發展格局。

    商務部數據顯示，今年以來，我國吸引外資增速保持較高增長，1月份至7月份，全國實際使用外資6721.9億元，同比增長25.5%，較2019年同期增長26.1%。

    劉向東預計，未來在服務業領域還會進一步擴大開放，包括醫療健康、教育培訓、家政養老、文化服務及法律會計專業服務等行業。

    在肖本華看來，今后還可以在服務業、制造業、農業等方面進一步擴大開放，如將自貿試驗區先行先試的醫藥領域取消禁止外商投資中藥飲片的規定推廣復制到全國等。

    隨著外資準入負面清單條目越來越少，受訪專家認為將對監管部門提出新的要求。

    劉向東表示，在不斷縮減外資準入負面清單的同時，還必須注意放寬后帶來的風險監管壓力。這就要求監管部門在強化風險監管方面跟得上，要加強外資安全審查等制度，充分利用數字化等技術手段，推動實現監管能力和監管體系現代化，讓外資進得來、留得住、管得好。

    肖本華認為，應進一步解決“準入不準營”問題，消除外資進入的“玻璃門”和“彈簧門”，同時要做好風險防范，加強對外資準入后的事中事后監管。

    那么，吸引外資還可以從哪些方面發力？肖本華表示，今年吸引外資還需從擴大開放和深化改革兩個方面雙向發力，既要不斷完善外資準入國民待遇加負面清單管理基本框架，也要不斷優化國內營商環境，為外資經營提供良好的外部環境。

    劉向東表示，要積極吸引高技術服務、專業服務以及生產性服務業等領域的外資，吸引更多高端制造業外資項目落地，引導外資參與我國創新型國家建設和新發展格局的構建。

（編輯 張偉 孫倩）