本報記者 王麗新 見習記者 郭冀川
我國是稀土資源大國，在稀土生產及稀土利用領域具有舉足輕重的地位。為了規范稀土行業管理，保障稀土資源的合理開發利用，有關方面正在加快相關立法進程。
國務院辦公廳近日印發《國務院2021年度立法工作計劃》，其中包括《稀土管理條例》。工信部在今年1月公開征求對《稀土管理條例（征求意見稿）》的意見，提出國家對稀土開采、稀土冶煉分離實行總量指標管理，實行稀土資源地和稀土產品戰略儲備，并首次明確對違反規定企業的處罰條款。
《稀土管理條例（征求意見稿）》中提出，稀土開采企業、稀土冶煉分離企業應當按照國務院工業和信息化、自然資源主管部門確定的總量指標使用方案，實施稀土開采或者稀土冶煉分離。為了保護自然資源和生態環境，國家可以采取必要措施限制或者停止稀土開采、稀土冶煉分離。
肖亞慶在今年3月在國新辦發布會上說：“我們現在稀土，沒有賣出‘稀’的價格，賣出了‘土’的價格，是惡性競爭導致的。稀土生產企業確實有不少環保問題。稀土發展低水平的重復非常多，高水平稀土產品還比較少，不利于技術創新和科技進步。”
上海鋼聯稀土資訊部品種經理王繼在接受《證券日報》記者采訪時表示，通過立法將進一步規范稀土開采、冶煉分離等生產經營秩序，有序開發利用稀土資源，推動稀土行業高質量發展，有利于維護我國國家利益和戰略資源產業安全。而支持稀土新產品、新材料、新工藝的研發和產業化，更為稀土行業指明了未來發展方向，不能只賣“土”，更要賣“技術”。
此外，國資委機械工業經管院創新中心主任宋嘉對《證券日報》記者介紹，全國稀土開采、冶煉分離主要由六大稀土集團完成，但現實中仍然存在私挖盜采和無計劃、超計劃生產行為，擾亂了生產經營秩序，因此迫切需要制定覆蓋稀土全產業鏈的綜合性法規，加強行業管理，依法查處違法行為，針對稀土開采和冶煉分離分別建立總量指標管理制度，將會從源頭治理稀土非法買賣行為。
宋嘉說：“稀土是戰略性基礎材料，通過加強稀土行業全產業鏈管理，將會有力的促進稀土結構優化升級，推動產業創新能力提升。在行業集中度提升同時，也鼓勵行業大中型企業的研發創新，推動稀土產業進一步向高端制造、綠色制造、智能制造發展。”
受稀土需求有望步入中長期景氣周期，以及稀土管理條例出臺影響，A股稀土永磁板塊近期受到市場關注，但王繼表示，今年第二季度稀土主要產品現貨市場價格小幅下跌，基本面下游消費有所減少。雖然管理條例的出臺會從收儲、環保核查、稀土指標等多個領域依法規范稀土生產經營秩序，但這是一個長期的產業結構調整，稀土產品的價格受終端需求影響因素較大，短期較難出現整體漲價行情。
天風證券研報指出，經過2017-2020年產能爬坡和原料庫存去化，中國稀土配額穩步提升，供給剛性優化，短中期來看，伴隨新能效標準執行，國內家電變頻空調占比/釹鐵硼滲透率持續提升，有望帶來2021-2022年空調用磁材年化增速持續超過60%；長期來看全球新能源汽車保持較高增速，預計伴隨滲透率的提升對于高性能釹鐵硼需求拉動超過6萬噸（到2025年），消費電子企穩，龍頭磁材廠持續擴張，補庫需求帶來輕重稀土價格聯動上漲有望持續，產業鏈毛利率水平實現充分回歸。
（編輯 崔漫 孫倩）
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