完善頂層設計 促進資金流入綠色行業

    4月20日，中國人民銀行行長易綱出席博鰲亞洲論壇2021年年會“金融支持碳中和”圓桌會議，他在主旨演講中表示，在黨中央、國務院的正確領導下，人民銀行聯合相關部門不斷完善綠色金融頂層設計。促進資金流入綠色行業和領域，促進跨境綠色資金流動。他表示，人民銀行將及時評估氣候變化對金融穩定和貨幣政策的影響。正研究在對金融機構的壓力測試中，系統性地考慮氣候變化因素。此外，正研究對金融機構開展綠色信貸、綠色債券等的業績評價體系。

    在碳市場建設和發展方面，博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行前行長周小川在出席圓桌會議時建議，應引導投資助力減排目標。賣出碳配額收到的資金，應全部用于支持減排的經濟活動，以發揮引導和激勵作用。

    頂層設計不斷完善

    易綱介紹，促進資金流入綠色行業和領域。首先是完善綠色金融標準體系。人民銀行即將完成修訂《綠色債券支持項目目錄》，刪除化石能源相關內容。其次是強化信息報告和披露。金融機構目前需要披露銀行間市場綠色金融債、報告綠色信貸的資金使用情況和投向，未來還將分步建立強制的信息披露制度，覆蓋各類金融機構和融資主體，統一披露標準。三是構建激勵機制。人民銀行已將綠色債券和綠色貸款納入貸款便利的合格抵押品范圍，并將創設碳減排支持工具，激勵金融機構為碳減排提供資金支持。人民銀行還將通過商業銀行評級、存款保險費率、宏觀審慎評估等渠道加大對綠色金融和碳減排的支持力度。

    易綱表示，促進跨境綠色資金流動。一方面，人民銀行將盡快制定綠色金融共同分類標準。易綱說：“目前，我們正與歐盟共同推動綠色分類標準的國際趨同，爭取年內出臺一套共同的分類標準，供國際投資者參考，促進國際綠色金融協同發展。”另一方面，人民銀行將繼續擴大金融業開放，便利國際投資者參與中國綠色金融市場。我們將在全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度的基礎上，不斷擴大外資金融機構業務范圍，擴大資本市場雙向開放，增強中國綠色金融市場對國際投資者的吸引力。他說。

    國家開發銀行行長歐陽衛民表示，目前我國已建立一系列綠色金融基礎制度，包括相關標準、信息評估和評估認定等。下一步，要繼續完善有關制度，強化與產業、財稅、環保等政策的協同配合。

    管理好因氣候變化引起的金融風險

    談及如何管理好因氣候變化引起的金融風險，易綱介紹，在央行層面，將及時評估氣候變化對金融穩定和貨幣政策的影響。正研究在對金融機構的壓力測試中，系統性地考慮氣候變化因素。還將在外匯儲備中繼續增加對綠色債券的配置，控制投資高碳資產，在投資風險管理框架中納入氣候因素。

    易綱表示，在金融機構層面，將鼓勵金融機構早做準備，積極應對氣候挑戰。“人民銀行已經指導試點金融機構測算項目的碳排放量，評估項目的氣候、環境風險，正在探索建立全國性的碳核算體系，已按季評價銀行綠色信貸情況，正在研究對金融機構開展綠色信貸、綠色債券等的業績評價體系。”他透露。

    易綱表示：“當然，我們目前的綠色金融發展還存在一些問題。例如，部分資產的價格未充分體現環境的負外部性，這一方面是由于一些企業的環境信息還沒有有效披露，另一方面是許多行業還沒有納入碳定價。我們將要求金融機構做好有序、漸進綠色轉軌。”

    碳市場建設應注重四方面目標

    談及碳交易市場建設，周小川建議，應考慮四方面考核目標。

    其中，包括碳價格形成機制、激勵機制要有效，碳價格要穩定；賣出碳配額收到的資金，應全部用于支持減排的經濟活動，以引導和激勵投資，否則碳市場很容易變成罰款市場；需要通過一些設計讓過渡性減排的經濟活動得到補償；要實現中長期可持續發展。