一論“投資于人”：“錢”從何處來？

    ■韓昱

    “投資于人”是今年《政府工作報告》中首次出現的新提法。

    筆者認為，“投資于人”的核心就是要推動更多資金資源投入于人的發展和保障，旨在將經濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，擴大國內需求，繼而在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。那么，“投資于人”的“錢”將從何處來？

    首先，財政支出將發揮舉足輕重的作用，成為“投資于人”的主要資金保障。今年我國將實施更加積極的財政政策，2025年一般公共預算支出按29.7萬億元安排、比上年增加1.2萬億元。其中，教育支出安排44647億元、社會保障和就業支出安排44091億元，依然占比最大，也是今年規模增長最多的兩項。

    開年以來的數據也反映出財政支出強度加大、支出進度加快的趨勢。財政部公布的數據顯示，今年前兩個月，全國一般公共預算支出45096億元，同比增長3.4%。按今年的支出預算數測算，1月份至2月份全國一般公共預算支出進度為15.2%，高于過去三年同期平均水平。尤其是民生類支出得到了有力保障，其中，社會保障和就業支出8540億元，同比增長6.7%；教育支出7377億元，同比增長7.7%；住房保障支出1345億元，同比增長3.5%。

    其次，今年我國將繼續發行超長期特別國債，這也是重要的資金來源。我國今年擬發行超長期特別國債1.3萬億元，比上年增加3000億元，創歷史新高。

    在2024年，我國向地方安排1500億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，帶動了汽車、家電、家裝、電動自行車等銷售額超過1.3萬億元，而今年我國安排3000億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新加力擴圍，資金額較去年增加1倍，并且首批810億元已經于1月初下達到地方。消費補貼等具體舉措，不僅能通過降低消費成本助力“投資于人”，也為市場提供了更多元、普惠的消費供給，有利于提升消費能力和意愿，進而拉動內需。

    最后，今年我國實施適度寬松的貨幣政策，結構性貨幣政策工具定向發力，將從金融支持角度增強民生領域資金資源的可獲得性。

    去年以來，普惠金融支持力度持續加大。央行發布的2024年第四季度中國貨幣政策執行報告顯示，2024年末，涉農貸款余額51.4萬億元，同比增長9.8%；普惠小微貸款余額32.9萬億元，同比增長14.6%；創業擔保貸款余額2700億元；助學貸款余額2811億元，同比增長28.7%。

    可喜的是，今年相關支持政策的力度將進一步提升。在3月17日國新辦舉行的新聞發布會上，中國人民銀行信貸市場司負責人車士義透露，下一步，央行將研究創設新的結構性貨幣政策工具，加大消費重點領域低成本資金支持。在“拓寬金融機構資金來源，擴大消費領域資金供給”方面，提出“支持金融機構以消費貸款、汽車貸款為基礎資產，開展資產證券化業務，加大汽車貸款、消費貸款投放”“擴大柜臺債券投資品種，拓寬居民財產性收入渠道用于消費”等具體舉措。這些舉措，將為“投資于人”提供更堅實的資金保障。