對接國際高標準推進制度型開放 自貿區和自貿港迎重磅文件

    本報記者 劉萌

    6月29日，國務院發布《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

    《若干措施》從推動貨物貿易創新發展、推進服務貿易自由便利、便利商務人員臨時入境、促進數字貿易健康發展、加大優化營商環境力度、健全完善風險防控制度等6個方面提出33條具體措施，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿易試驗區和海南自由貿易港，試點對接國際高標準經貿規則，統籌開放和安全，構建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監管模式。

    對外經濟貿易大學國家對外開放研究院副教授陳建偉在接受《證券日報》記者采訪時表示，《若干措施》主要有四方面亮點。首先，進一步完善了一些臨時性貨物往來的海關措施，體現對接國際高標準經貿規則的要求。其次，進一步確立了內資和外資在金融服務準入方面的同等地位和待遇，表明在試點地區，內資和外資金融機構在新金融服務準入方面應當有相對一致的規則和機會。再次，優化營商環境相關措施力度加大，這將提高外國投資者在試點地區的投資信心。最后，進一步完善了統籌開放和安全的措施體系。

    在上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華看來，《若干措施》一方面力度大，有很多新突破，很多條款已經接近《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等國際經貿規則；另一方面可操作性強，與產業結合緊密，有助于推動相關的產業發展。

    根據《若干措施》，“對暫時出境修理后復運進入試點地區的航空器、船舶（含相關零部件），無論其是否增值，免征關稅。上述航空器指以試點地區為主營運基地的航空企業所運營的航空器，船舶指在試點地區注冊登記并具有獨立法人資格的船運公司所運營的以試點地區內港口為船籍港的船舶”適用于海南自由貿易港。“對自境外暫時準許進入試點地區進行修理的貨物，復運出境的，免征關稅；不復運出境轉為內銷的，照章征收關稅”適用于海南自由貿易港實行“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度的海關特殊監管區域。其余31條措施則適用于上海、廣東、天津、福建、北京自由貿易試驗區和海南自由貿易港。

    在陳建偉看來，上海、廣東、天津、福建、北京自由貿易試驗區和海南自由貿易港此前在金融和服務業開放以及國際合作與交流等方面已取得了較大成效。此次率先在這6個自貿區（港）試點對接國際高標準經貿規則將為中國的對外開放提供重要的試驗平臺和經驗借鑒。一是以試點示范帶動全國提高對外開放水平；二是激發地方創新活力；三是促進區域協調發展，有效促進和加強區域間的經濟聯系和合作。

    在推進服務貿易自由便利方面，《若干措施》明確，除特定新金融服務外，如允許中資金融機構開展某項新金融服務，則應允許試點地區內的外資金融機構開展同類服務。

    在加大優化營商環境力度方面，《若干措施》提出，試點地區應允許真實合規的、與外國投資者投資相關的所有轉移可自由匯入、匯出且無遲延。

    陳建偉認為，試點地區允許真實合規的資金轉移且無延遲，將提高外國投資者的信心，鼓勵更多的外商投資流入。同時，吸引跨國服務業合作，更多的跨國服務企業將在試點地區設立機構或擴大業務規模。此外，此舉將降低貿易和供應鏈的運作成本，促進更加順暢和高效的國際貿易活動。