國資委發布企業國有資產交易流轉新規 助國有資產專業化重組整合進一步落地實施

    本報記者 杜雨萌

    6月2日，國資委發布《關于企業國有資產交易流轉有關事項的通知》（下稱“通知”），共涉及九方面內容，旨在推動國有經濟布局優化和結構調整，助力企業實現高質量發展，加強國有資產交易流轉管理。

    “多年來，國有資產交易流轉環境發生了較大變化，尤其是伴隨著國企改革的加快推進，迫切需要對相關規定或內容予以完善。”中國企業聯合會研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，總體上說，此次《通知》從下放審批權限、縮短流轉交易時間、簡化流轉交易程序、擴大協議轉讓范圍等方面，對國有資產交易流轉事項的有關規定進行了優化調整。隨著后續《通知》的進一步落實，預計將會對加快國有資本布局優化和結構調整起到明顯推動作用。

    具體來看，《通知》指出，涉及政府或國有資產監督管理機構主導推動的國有資本布局優化和結構調整，以及專業化重組等重大事項，企業產權在不同的國家出資企業及其控股企業之間轉讓，且對受讓方有特殊要求的，可以采取協議方式進行。另外，對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的子企業，不得因產權轉讓、企業增資失去國有資本控股地位。

    陽光時代律師事務所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負責人朱昌明在接受《證券日報》記者采訪時表示，與《企業國有資產交易監督管理辦法》（下稱“32號文”）相比，《通知》明確規定了企業產權在不同的國家出資企業及其控股企業之間其他可適用非公開協議轉讓的情況，大大簡化了交易流程。再者，《通知》亦對非公開協議轉讓審批權限進行了授權放權。其中明確的三種可由國家出資企業審核批準的情形，更將大大加快未來國家出資企業內部重組整合的審批效率。

    在劉興國看來，國有資本布局優化和結構調整走到當前階段，應該說該清理退出的基本上都已完成，剩下來的改革任務主要將在國有企業內部或國有企業之間進行專業化重組整合來完成。而允許采用協議轉讓的方式來推進，無疑將明顯加快國有資本布局優化和結構調整進程，進一步促進國有資產專業化重組整合的落地實施。

    記者注意到，繼日前國務院辦公廳發布《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，提出“國有企業發行基礎設施REITs涉及國有產權非公開協議轉讓的，按規定報同級國有資產監督管理機構批準”后，此次《通知》進一步強調，國家出資企業及其子企業通過發行基礎設施REITs盤活存量資產，應當做好可行性分析，合理確定交易價格，對后續運營管理責任和風險防范作出安排，涉及國有產權非公開協議轉讓按規定報同級國有資產監督管理機構批準。

    朱昌明認為，基礎設施REITs是國有資產盤活的重要方式，但其作為證券產品，也確實存在基礎設施運營風險、產品流動性風險和價格波動風險。因此，《通知》對其提出的相關規范性要求，有利于此類存量資產規范流轉，降低交易風險。

    此外，《通知》還就無償劃轉、信息披露等方面作出明確規定。

    值得一提的是，為配合此次新規的落地，包括北京、上海、天津、江西等多家產權交易所對《通知》中所涉及的場內國有資產交易業務操作細則進行了相應調整。北京產權交易所黨委副書記、總經理朱戈告訴《證券日報》記者，《通知》中相關規定的落地，有利于進一步提高國有資產交易效率。未來，北京產權交易所將不斷提高對央企、地方國企和涉公資產交易服務能力。

（編輯 何帆）