發改委積極推進基礎設施REITs試點工作 重點聚焦兩大領域

    本報記者 蘇詩鈺

    今年4月底國家發改委和證監會聯合發文印發《關于推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知》，部署開展基礎設施不動產投資信托基金的試點工作。文件印發后，受到社會各界廣泛關注，有關方面參與試點的積極性普遍比較高。

    國家發改委新聞發言人孟瑋8月17日在新聞發布會上表示，這項試點工作是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極支持國家重大戰略實施，深化金融供給側結構性改革，進一步創新投融資機制，有效盤活存量資產，促進基礎設施高質量發展的一項重要舉措。

    民生銀行研究院高級經濟師郭曉蓓也對《證券日報》記者表示，開展基礎設施REITs試點，是貫徹落實黨中央、國務院關于防風險、去杠桿、穩投資、補短板決策部署的有效政策工具，是投融資機制的重大創新，有助于盤活存量資產，廣泛調動各類社會資本積極性，促進基礎設施高質量發展。

    財政部專家庫專家、360企業安全集團投資總監唐川在接受《證券日報》記者采訪時表示，推出基礎設施REITs試點的主要目的是為各行業做出案例和樣本。相比于境外此前推出的REITs，證監會和發改委所推出的REITs工具服務范圍有所不同，其不僅覆蓋產業園區等傳統意義上的不動產，也想在基礎設施領域全面發力，可以說是更具有創新性的一個計劃。

    為穩妥推進試點工作，8月3日，國家發改委又印發了《關于做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點項目申報工作的通知（發改辦投資〔2020〕586號）》（以下簡稱《通知》），專門就做好試點項目的申報工作作出具體安排，明確了試點項目的地區和行業范圍、試點項目的基本條件、試點項目申報程序，以及項目合規性審查要點，并對項目申請材料提出了明確要求。8月7日，證監會也發布了《公開募集基礎設施證券投資基金指引》。這兩個文件都具有很強的可操作性，為下一步開展試點工作順利推進奠定了堅實基礎。

    就哪些領域項目更適宜開展試點，孟瑋表示，重點要從項目所在地區和行業范圍兩方面來把握。從項目所在地看，突出聚焦重要領域，要優先支持國家重大戰略區域范圍內的基礎設施項目，包括京津冀協調發展、雄安新區建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展、推進海南全面深化改革開放等國家重大戰略規劃綱要內的重點投資項目。還有就是要支持位于國務院批準設立的國家級新區、國家級經濟技術開發區范圍內的基礎設施項目。

    從項目所處行業看，重點聚焦兩大領域。一方面，優先支持基礎設施補短板項目。比如，倉儲物流項目，收費公路、鐵路、機場、港口項目，城鎮污水垃圾處理及資源化利用、固廢危廢醫廢處理、大宗固體廢棄物綜合利用項目、城鎮供水、供電、供氣供熱項目。另一方面，鼓勵新型基礎設施項目開展試點。比如，數據中心、人工智能、智能計算中心項目、5G、通信鐵塔、物聯網、工業互聯網、寬帶網絡、有線電視網絡項目，智能交通、智能能源、智能城市項目等。同時，鼓勵國家戰略性新興產業集群、高科技產業園、特色產業園等開展試點。此外，《通知》還明確酒店、商場、寫字樓、公寓、住宅等房地產項目不屬于試點范圍。

    唐川表示，新時代的REITs，以及與其發行相關聯的公募基礎設施證券投資基金的有效推出，將會有助于解決基建項目退出難、項目融資途徑少、資產交易對手方難尋等問題?？梢哉f，此類工具在行業中的落地使用，不僅能夠解決資金的問題，甚至能夠有效促進地方政府立項的意愿和立項審批的工作效率。在中央進一步促進各地區間基礎設施和公共服務均等化，大力發展新基建，加強基建項目對產業協同作用的工作要求下，發改委、證監會將REITs聚焦于補短板項目和新型基礎設施項目無疑是對重點支持領域的再明確，以及對相關重點工作的配合完善。

（編輯 白寶玉）