三季度地方債或迎發行高峰 對基建投資形成支撐

    今年地方政府債券發行節奏明顯放緩。根據最新數據，目前全國地方累計發行新增地方政府債券僅占已下達限額的三成。業內預計，今年三季度地方債或迎來一波發行高峰，其中新增專項債的放量，有望對下半年的基建投資起到支撐作用。

    根據財政部昨日發布的數據，截至6月15日，全國地方累計發行新增地方政府債券12850億元，占已下達限額的30%，其中一般債券4205億元，占已下達限額的53%；專項債券8645億元，占已下達限額的25%。

    中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對上海證券報記者表示，今年地方債發行進度較去年同期有所放緩，主要有以下幾方面原因：一是去年因應對疫情采取更加積極財政政策，導致地方債發行進度較快；二是去年有部分地方因疫情影響和項目儲備等原因沒有按進度施工，導致債券項目資金結轉到今年使用，對今年地方債發行進度產生一定抑制；三是經過連續多年大規模的地方政府債券項目基建投資，現有政府債券規定范圍內的優質項目儲備已經不多，地方債使用受限。

    民生銀行研究院宏觀研究員王靜文分析認為，5月份以來，盡管地方債發行速度有所加快，但較往年明顯滯后。與基建相關的預算內支出1—4月累計增速仍然為負，這些都在一定程度上影響了基建投資表現。

    國家統計局16日發布的數據也顯示，今年前5個月，我國基礎設施投資兩年平均增速為2.6%，較前4個月提高0.2個百分點，慢于4.2%的整體投資增速。

    “隨著我國基礎設施項目的大面積開工建設和各地對資金需求的快速增加，必然會帶動地方政府債券發行進度。”張依群表示，預計今年地方債券發行會呈現一季度低谷，二季度攀升，三季度快速增加，四季度相對平穩的增長態勢。

    財政部日前披露，經全國人大批準，2021年預算安排新增地方政府債務限額44700億元。其中，一般債務限額8200億元，專項債務限額36500億元。經國務院批準，財政部已下達2021年新增地方政府債務限額42676億元。其中，一般債務限額8000億元，專項債務限額34676億元。

    財政部有關人士表示，下一步將繼續指導和督促地方做好項目前期準備，確保專項債券發行一批、使用一批，盡快形成實物工作量，避免造成資金閑置等。有專家認為，專項債資金閑置意味著存在調整資金用途的可能性。

    張依群認為，從目前地方政府債券發行運行情況看，適度擴大債券投資范圍是必要的，既可以滿足項目建設巨大的資金需求，加快提高基礎設施建設速度，更好滿足人民對生活的美好愿望，還有利于防范項目風險保證債券資金安全。擴大地方政府債券使用范圍，可以逐步將地鐵、燃氣、自來水、取暖、商業網點和便民設施改造等帶有顯著公益特征、資金償付期長、回款機制有保證的項目納進來，不斷充實地方政府債券優質項目儲備。