消費稅改革有利完善地方稅收體系建設

    日前，國務院印發《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》，明確提出，后移消費稅征收環節并穩步下劃地方，標志著消費稅改革進入加速推進階段。

    實際上，除了征收環節的調整之外，消費稅改革還包括其他重要內容。比如擴大征收范圍，包括擴大對“高耗能、高污染、資源性產品”的征收范圍，以及擴大對高檔消費品和消費行為的征收范圍。此次方案中也明確提出，先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，再結合消費稅立法對其他具備條件的品目實施改革試點。

    隨著國家減費降稅政策的逐步深入，尤其是營改增的不斷深入、個人所得稅改革的持續推進，在降低企業和個人稅收負擔的同時，也使得地方政府稅收收入面臨下滑的局面?？茖W優化地方稅體系，合理豐富地方政府稅收收入迫在眉睫。

    營改增之后，一段時間內地方一直缺乏主體稅種，在房地產稅、遺產稅推進相對緩慢的情況下，消費稅的下劃是支持地方財力的重要舉措，有利于補充地方稅收收入來源，同時這也符合消費稅作為地方稅種的特點。

    這既能保證中央與地方政府利益平衡穩定，又能適度緩解地方財政資金緊張矛盾。還可以有效調動地方促進發展經濟、組織財政收入的積極性，同時有助于改善部分地區因爭搶稅源而出現的無序招商引資等不良競爭，也能夠讓消費和地方財力更緊密結合，促進消費升級。

    深化消費稅改革，將其由生產環節征收逐步調整為消費環節征收，也是完善地方稅收體系建設，進而為消費稅立法做準備。黨的十八屆三中全會要求貫徹稅收法定，時間表要求在2020年前基本完成改革任務。消費稅立法是完成稅收法定任務中的重要組成部分。

    今年初，財政部發布的《2019年財政部立法工作安排》中提及，力爭年內完成消費稅法等部內起草工作，及時上報國務院。十三屆全國人大財經委也表示，盡快提出將消費稅法等提請全國人大常委會審議的時間安排，按時提交審議，確保完成2020年實現稅收法定的任務。財政部長劉昆今年8月發表署名文章，也明確提出要做好進一步深化改革的政策儲備，包括加快推進消費稅等稅種立法的相關工作。預計今年四季度消費稅改革或有實質性推進。