國企改革“管資本”重磅文件出爐 國資委不干預企業自主經營權

    ■本報見習記者 杜雨萌

    在各地國企改革風生水起之際，國資國企改革再添重磅文件。昨日，國務院辦公廳發布《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》（以下簡稱《方案》），明確要求調整優化國資監管職能，改進監管方式手段，著力提高國有資本效率，增強國有企業活力。

    蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任黃志龍在接受《證券日報》記者采訪時表示，此前，我國的國有資產管理體制是圍繞著“管人、管事、管資產”的“三管”原則為中心來運作的，為了更好地實現國有資產保值增值的目的，“管資產”顯得十分迫切。從“管資產”向“管資本”轉變既符合國際上國有資本管理的通行作法，也是我國國有企業向現代企業制度、完全市場化主體轉變的內在要求。

    《方案》指出，要推進國有資產監管機構職能轉變，進一步提高國有資本運營和配置效率。要以“管資本”為主加強國有資產監管，以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，加快實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。值得關注的是，國資委作為國務院直屬特設機構，根據授權代表國務院依法履行出資人職責，專司國有資產監管，不行使社會公共管理職能，不干預企業依法行使自主經營權。

    “通過市場化的方式進行資本運作，可以使得國資監管部門在國有資本增量投資方面更多地發揮市場機制的作用，阻斷國資監管部門對于國有企業經營活動的直接干預，更多地借助投資運營平臺來對國有資本進行管理。”中國企業聯合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，此舉無疑將加快國資監管從“管資產”向“管資本”轉變的步伐。

    在突出國有資本運營方面，《方案》明確，牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作，采取市場化方式推動設立國有企業結構調整基金、國有資本風險投資基金、中央企業創新發展投資引導基金等相關投資基金。建立健全國有資本運作機制，組織、指導和監督國有資本運作平臺開展資本運營，鼓勵國有企業追求長遠收益，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。另外，在強化激勵約束方面，實現業績考核與薪酬分配協同聯動，進一步發揮考核分配對企業發展的導向作用，實現“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”。