更多穩增長舉措“在路上” 專家建言增發特別國債

    本報記者 劉琪

    5月18日召開的穩增長穩市場主體保就業座談會提出，“各地區各部門要增強緊迫感，挖掘政策潛力，看得準的新舉措能用盡用，5月份能出盡出，確保上半年和全年經濟運行在合理區間，努力使經濟較快回歸正常軌道”。

    “在當前國內外形勢下，我國經濟下行壓力增加，穩增長政策的緊迫性和必要性進一步提升。”川財證券首席經濟學家、研究所所長陳靂在接受《證券日報》記者采訪時說道。

    平安證券研報認為，4月份主要中國經濟指標的當月同比，除固定資產投資外，其余的較3月份下滑幅度均超過5個百分點。預計疫情對5月份經濟仍有明顯拖累，“實現全年經濟社會發展預期目標”需要付出艱苦卓絕的努力，也需更大力度的穩增長組合拳。預計后續將出臺更大力度的穩增長政策，包括：一是更多城市松綁地產；二是圍繞汽車和家電等大件消費出臺刺激政策；三是多舉措穩定制造業投資等；四是緩解基建融資難，今年三季度可能發行特別國債。

    根據前述會議的提到的“看得準的新舉措能用盡用，5月份能出盡出”，東方金誠首席宏觀分析師王青認為，這或許表明5月份要在加快落實已確定政策的基礎上，及時推出增量政策工具，加大宏觀政策逆周期調控力度。

    從5月份可期的舉措來看，王青表示，為確保完成全年經濟增長目標，財政政策方面，可以考慮在5月份啟動財政預算調整方案，適當上調目標財政赤字率，或醞釀發行特別國債。

    貨幣政策方面，王青預計5月份將加大支小再貸款規模，同時引導銀行等金融機構對受疫情嚴重影響的中小微企業和個體工商戶貸款延期還本付息，不影響征信記錄。

    “金融服務實體經濟方面，要適時靈活運用再貸款等多種貨幣政策工具，更好發揮總量和結構雙重功能，加大對實體經濟的支持，滿足實體經濟融資需求，特別是中小微企業，加大對困難行業和低收入人群的財政支持。”陳靂說道。

    同時，在陳靂看來，基建投資是穩增長的重要抓手，去年提前下達的專項債額度已經發行完畢，今年下達的專項債額度也將在9月底前發行完畢，后續仍將加快專項債發行和財政支出進度，促進有效投資。另外，加快安排部署水利工程建設工作，提出盡可能多利用地方政府專項債券，積極爭取銀行貸款，全力爭取擴大水利建設投資規模。

    就業政策方面，王青預計，5月份穩崗補貼、留工補助、就業培訓及以工代賑等支持就業措施將顯著加碼，目標是盡快將城鎮調查失業率從4月份6.1%的歷史次高水平降下來。另外，畢業季即將來臨，針對大學生就業，政策面或將鼓勵國企、央企加大招聘力度，同時明確對平臺經濟、數字經濟的支持政策。

    產業政策方面，王青判斷，伴隨疫情沖擊緩解，部分前期受影響的重大項目將加快施工進度，項目審批節奏也將顯著提速。5月份基建投資（不含電力）增速有可能反彈至兩位數附近。同時，5月份最緊迫的任務之一是盡快恢復交通物流，這不僅對提振國內經濟大循環有重要作用，也是盡快恢復外貿，擴大外需拉動力的關鍵環節。

（編輯 上官夢露）