從嚴從快懲治震懾 上市公司違規減持數量明顯減少

    本報記者 孟珂

    5月15日，證監會副主席陳華平在2025年“5·15全國投資者保護宣傳日”活動上致辭表示，從嚴從快懲治違規減持，特別是繞道減持、變相減持等擾亂資本市場秩序的行為。

    東源投資首席分析師劉祥東在接受《證券日報》記者采訪時表示，監管部門從嚴從快懲治違規減持，彰顯了監管的決心，表明監管部門維護資本市場秩序的意志堅定，對違規減持零容忍，也能對相關違規行為起到強大威懾作用。

    近年來，監管部門不斷加大對違規減持行為的查處力度，致力于扎緊制度“籬笆”。去年4月份，國務院印發的《關于加強監管防范風險推動資本市場高質量發展的若干意見》（即新“國九條”）提出，“全面完善減持規則體系”，要求“嚴格規范大股東尤其是控股股東、實際控制人減持”“嚴厲打擊各類違規減持”。

    去年5月份，證監會發布《上市公司股東減持股份管理暫行辦法》及相關配套規則，交易所層面對減持指引和詢價轉讓指引進行同步修改，減持新規落地。減持新規對大股東減持繼續嚴格規范，并全面封堵各類繞道減持通道，還新增了責令購回的行政監管措施。

    南開大學金融發展研究院院長田利輝在接受《證券日報》記者采訪時表示：“減持新規的出臺是資本市場制度建設的重要一步，它為規范股東減持行為提供了明確的法律依據，有助于維護市場的公平、公正、公開原則，保護中小投資者的合法權益。”

    事實上，重拳出擊違規減持已見成效。根據東方財富Choice數據統計，截至5月16日，年內證監系統以及交易所針對違規減持開出的罰單僅有22張，相比2024年同期，同類罰單數量減少70%以上。

    談及對違規減持零容忍的原因，劉祥東認為，違規減持將擾亂市場秩序，導致股價異常波動，破壞市場穩定，干擾市場正常交易節奏，影響市場資源配置效率。同時，違規減持還會反映公司內部治理問題，損害上市公司形象和聲譽，降低其市場認可度和融資能力。

    從違規減持被罰情況來看，數據顯示，自減持新規發布以來，截至5月16日，證監系統以及交易所對違規減持行為共開出101張罰單，違規對象主要集中在上市公司董監高、持股5%以上股東等。

    田利輝表示，自減持新規發布后，多數違規減持的罰單呈現出“從嚴從快”的特點，這有利于遏制違規減持的勢頭，維護證券市場的健康發展。通過典型案例的快速查處和公開通報，形成“辦理一案、震懾一方、治理一域”的效果，有效遏制了市場亂象。嚴查違規減持有助于保護中小投資者權益，減少市場不公平現象，增強投資者對資本市場的信任。而且，監管部門通過“追首惡”策略，直擊大股東、實控人等關鍵責任主體，體現了對違法行為源頭的治理，而非僅處罰表面行為。

    對“關鍵少數”違規減持出重拳。證監會網站數據顯示，2024年，快查快辦14起違規減持案件，其中，中核鈦白實際控制人王某龍等利用衍生品、融券等交易工具“繞道”減持，被處以2.35億元罰沒款。

    對違規減持行為從快查處。去年10月份，北交所發現個別投資者在10月8日通過大宗交易方式受讓相關公司持股5%以上股東持股，并于10月9日通過二級市場全部賣出，10月10日北交所便對兩名投資者采取出具警示函的自律監管措施。

    在劉祥東看來，“打準”體現了監管在違規減持查處工作中的精準度，能準確識別各類違規減持行為，如繞道減持、變相減持等，提高監管效能，避免誤判。“打疼”違規者，使其付出沉重代價，有利于保護中小投資者合法權益，維護市場公平公正，增強投資者信心。

    此外，劉祥東還表示，以下違規減持行為需特別關注：一是通過資管計劃、收益互換等工具分散減持，以及通過解散分立、解除一致行動關系等方式規避減持限制，這些行為隱蔽性強，嚴重破壞市場公平性；二是利用轉融通出借、股票質押平倉、司法強制執行等手段變相減持股份，逃避監管，損害市場公平；三是短期內頻繁買賣股票，擾亂市場正常價格形成機制，誤導投資者決策，增加市場風險。

    為進一步規范減持行為，劉祥東建議，首先，逐步建立和優化減持行為大數據預警系統，整合質押、融券、大宗交易等多維度數據實時監測，強化智能監控。其次，完善連帶責任，對協助違規減持的券商、律所等中介機構實施“一案多查”。最后，借鑒證券集體訴訟制度，試點違規減持民事索賠，明確減持獲利與投資者損失的因果關系認定標準。