全國政協委員，上交所黨委副書記、總經理蔡建春：進一步優化政策環境促進企業兼并重組

    本報兩會報道組 田鵬

    金融是現代經濟的核心，資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的重要作用。其中，證券交易所作為資本市場的組織者和一線監管者，更是資本市場建設的重中之重。

    全國政協委員，上交所黨委副書記、總經理蔡建春對《證券日報》記者表示，今年全國兩會帶來了關于優化政策環境，促進企業兼并重組；加快不動產投資信托基金（REITs）專項立法；探索在上海金融法院集中管轄金融刑事案件，實行“三合一”審判工作機制等提案。

    在實踐中，企業兼并重組面臨著不少問題和挑戰。蔡建春表示，為進一步優化政策環境、促進企業兼并重組。首先，建議稅務部門優化兼并重組相關稅收政策。進一步完善特殊性稅務處理，完善自然人股東適用標準、各類創新支付工具適用情況、跨境重組適用標準等。

    其次，建議商務部及有關部門明確和優化跨境換股相關政策。盡快發布《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》，同時對高端制造業、“卡脖子”技術等特定領域設置“白名單”，降低企業預溝通成本，支持“硬科技”企業充分利用跨境換股并購海外優質資產。

    此外，建議財政部指導推進完善科創企業資產評估指引?；谥袊Y產評估協會《資產評估專家指引第14號——科創企業資產評估》的相關評估方法，推動中國資產評估協會研究出臺詳細的評估方法使用指引和指南，探索研究分行業估值方法。

    我國REITs采取“公募基金＋資產支持證券”的框架，在試點階段取得積極成效。但頂層設計的基礎制度亟待完善，相關制度安排對于進一步壯大REITs市場、服務實體經濟建設存在較大制約。

    在蔡建春看來，綜合考慮業務適配性和立法便利性原則，參考境外REITs市場大多采用專項立法實踐，依托《證券法》在國務院層面制定REITs專項條例，是相對現實可行的安排。

    隨著金融市場迅速發展，金融創新不斷深化，金融案件審判實踐中面臨的民事刑事交叉問題日益突出，對進一步調整優化案件管轄范圍、實行金融刑事案件集中管轄，提出了現實需求。

    為了更好貫徹落實中央金融工作會議精神，落實“零容忍”打擊證券違法犯罪活動要求，蔡建春建議，參考海南自由貿易港知識產權法院全面管轄知識產權民事、行政、刑事案件的成功做法，一方面，探索在上海金融法院集中管轄金融刑事案件、實行金融審判“三合一”的審判機制，促進刑民交叉等復雜糾紛一并解決，進一步激發金融專業審判效能；另一方面，基于保障改革平穩起步，兼顧目前上海金融法院審判機構、審判隊伍建設現狀等因素，試點階段將“三合一”管轄范圍限定在涉資本市場案件、涉外金融案件等領域。