反壟斷法律環境重塑 穩定性可預期性靈活性須兼顧

    日前，騰訊、百度、美團等12家互聯網企業因在合并交易行為時未履行申報經營者集中程序而被國家市場監管總局罰款50萬元，引起關注。

    從去年12月中央經濟工作會議將強化反壟斷和防止資本無序擴張列為2021年八大經濟工作重點起，反壟斷就成了經濟生活中一件比較大的事情。一方面，遭到行政處罰的公司明顯增多，并且都是名氣大的公司，它們過去或多或少有一些限制競爭的行為，或收購交易頻繁規模巨大，大公司力量過大令人不安；另一方面立法和執法正處于重塑中，執法風格如何演化也牽涉相當多的市場主體。

    筆者認為，當前反壟斷工作處理好幾對關系比較重要：

    第一是法律確定性與靈活性的關系。歐美反壟斷司法已有100多年的歷史，成文法基本穩定，但司法實踐出現過“緊-松-緊”的周期循環，背后原因是產業經濟的變化。法律要在營造平等競爭環境和維護創新之間保持平衡。追求某種壟斷力也是企業創新的動力，特別在高科技領域，追求壟斷力與打破壟斷力的自然力量之間有一定的自發平衡。立法和執法要有確定性，紅線要清晰可辨，讓市場主體有穩定的預期，但紅線之外的領域要保持彈性。

    第二要處理好法律威嚴和法律謙抑的關系。反壟斷法與其他經濟類法律有一個重大區別，那就是專業性極強，法律應該保持一定的謙抑，重點處理突出問題以達到警醒效果也是體現法律威嚴的必要之舉。

    第三是處理好重點與普遍的關系。當前反壟斷重點當然是互聯網平臺經濟，但對于其他行業也不能忽略，不過由于各行業差異巨大，操作上也有區別對待，以經營集中為例，目前是以20億元為申報標準，這個金額對于某些行業來說過小，而對另一些行業來說則顯得偏高，法律如能細化則將更加合理。

    第四是反市場壟斷的同時反行政壟斷也要有突破?，F行反壟斷法提及了行政壟斷問題，剛通過的“十四五”規劃中也提及破除地方保護和行業壟斷，但反行政壟斷如何破局是一個巨大的挑戰。

    總之，反壟斷的目的是打造更好更公平的競爭環境，穩定性、可預期性與一定的靈活性都是不可缺少的。