鄭鈜：實施鄉村振興戰略應加快農村金融立法

兩會期間，致公黨四川省委會副主委、四川省社會科學院法學研究所所長鄭鈜在接受《農村金融時報》記者采訪時表示，實施鄉村振興戰略，需要加快推進農村金融立法，以完善鄉村振興的金融保障。

在確定農村金融立法名稱方面，鄭鈜建議將“農村金融立法”明確為制定《中華人民共和國農村金融保障法》。鄭鈜表示，這是為了強調農村金融作為特殊領域，亟須加強制度體系支撐。另外，凸顯農村金融立法的“保障”目標，強化政府和金融機構的保障責任，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好地滿足鄉村振興多樣化的金融需求。

在明確農村金融立法范圍方面，鄭鈜表示，我國的農村金融立法適用范圍不應僅限于“農業金融法”，而應當將立法對象確定為農業、農村和農民發展的全要素、多領域金融供給、金融服務、金融監管及相關權益保護。

對于如何確立農村金融立法框架，鄭鈜表示，在農村金融立法框架設計中，除總則、法律責任、附則等基本結構外，其余的內容設計可采取兩種模式：一是按照體系化的學術研究思路，將這些內容分解為農村金融組織法律制度、農村金融市場法律制度、農村金融服務法律制度以及農村金融監管法律制度等制度。二是按照實際需求分解為農村信貸、農村金融合作、農村金融扶持與創新、農村金融環境建設、農村信用體系建設、農村金融監管、農村金融消費者權益保護等方面。

“根據我國現行立法實踐來看，后一種立法模式更能反映實踐需求，也更容易得到更多的社會支持?！编嶁v說。

在明晰農村金融立法內容方面，鄭鈜認為，立法的總則部分應明確立法目的、農村金融的法律概念、農村金融保障的方針或原則、農村金融保障的政策支持等方面;立法的內容應當圍繞政府和金融機構如何保障農村基本經營制度以及如何促進農村土地制度改革、農村集體產權制度創新等方面;法律責任部分主要強調金融機構、有關單位、人員的行政責任，并明確相關民事、治安、刑事責任;立法的附則中，應當有境外自然人、法人和其他組織參與我國農村金融活動的法律適用條款。

鄭鈜還強調，由于農村金融立法橫跨了農村、金融和立法三大領域，因此應根據農村金融改革需求，配置立法資源，并以滿足農村發展的金融需求為導向，完善多元化、開放式立法起草機制，暢通與涉農企業、組織、個人和社會的“綠色溝通”、“互動協作”渠道，既注重農村金融的專業屬性，又重視立法的規范和技術要求，不斷提升農村金融立法質量。