袁純清：創新農業保險適應農業現代化發展

“如何創新農業保險，更好地適應農業現代化發展的需要，是農業供給側結構性改革的一項重要內容?！比涨?，中央農村工作領導小組副組長袁純清在“第七屆國際農業保險論壇”上如是說。

具體而言，他指出：“要把支持農業保險作為政府重要的農業政策。鑒于農業保險所具有的風險防范、倍數效應、市場工具等多種功能，政府要加大對農業保險的財政補貼，調整現行的農業直補方式變成農業保險的間接補貼，使政府和市場兩只手同時發力?！?/span>

袁純清指出，現階段，要把物化成本全覆蓋作為農業保險的首要目標，確保農民受損之后能夠具備兜底性的保障和恢復其基本的再生產能力。

其次，逐步增加農業保險補貼品種，不斷適應新的發展的要求?！澳壳?，中央財政補貼品種從最初的6個品種擴展到15個關系到國計民生的品種，雖然三大主糧作物的平均覆蓋率超過了70%，但是地域分布很不均衡。全國各地農業保險承保的農作物品種雖已經達到了211類，但是覆蓋率比較低，遠不能滿足農戶多樣化的保險需求?！彼v到。

對于家庭農場、專業合作社、種養大戶等新型經營主體，要創新完善“基本險+附加險”的多層級農業保險滿足其需求。袁純清提出：“主要是把握好三個關鍵點：一是爭取實現愿保盡保，尤其對種植經濟作物的農戶、規模養殖農戶應盡快開發相應的產品和服務，減少無?？赏兜目瞻最I域。二是設計相對多層次、高保障、可選擇的產品，使不同需求的農戶可以結合實際來合理選擇投保。

三是政府視產品情況給予適當的補貼，考慮到規模經營主體商品化生產的特點自身承擔的保費的比例可以適當的多一點，部分市場化程度高的產品可以適當減少政府的補貼比例?！?/span>

同時，袁純清建議，要加大特色農產品保險的獎補的力度，讓保險惠及更多的農民?！鞍l展地方特色優勢產業，是助力脫貧攻堅、提升農產品市場競爭力、提高農業綜合生產能力的重要舉措，其面臨的自然災害與市場價格波動風險較之大宗農產品更為突出，迫切需要相應的農業保險產品保駕護航，也迫切需要中央財政加大支持和引導。下一步，應當立足于調動地方政府發展特色農業保險的積極性，堅持特色產品保險以地方為主的思路，中央財政對符合條件、納入獎補范圍的險種，按照地方財政執行開展且實際到位的保險規模的一定比例給予適當獎補?！彼硎?。

最后他指出，要建立和完善中國特色農業保險大災風險分散機制，增強農業保險的穩定性和可持續性。并且，大力提高農業保險科學化管理水平，在精準上下功夫。

具體而言，一是加強保險公司的自身建設。農業保險公司要立足于農民，服務于農村，把懂農業，愛農村，愛農民，精于保險，提高效率作為一個重要的標準。

二是建立嚴格的農業保險機構準入和退出制度，探索實施更高的市場準入門檻，建立以合規經營和互為核心的動態考核機制和綜合評價指標體系。

三是增加保險產品的品種，建立科學的費率。鼓勵保險機構開發多品種、多檔次的保額產品，特別是要建立科學的費率擬定、審核機制。

四是強化農業保險基礎與監管能力建設，加強信息共享平臺建設以及農業基礎，災害風險數據的建設，建立全國統一的農業保險管理系統，加強農業保險監管機構建設，提高監管水平。