《關于加強生態環境分區管控的意見》發布 到2025年生態環境分區管控制度基本建立

    本報記者 劉萌

    據新華社3月17日消息，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于加強生態環境分區管控的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_，到2025年，生態環境分區管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態環境分區管控制度全面建立，為生態環境根本好轉、美麗中國目標基本實現提供有力支撐。

    《意見》的總體要求為生態優先，綠色發展；源頭預防，系統保護；精準科學，依法管控；明確責任，協調聯動。

    《意見》從五方面提出18項措施。一是全面推進生態環境分區管控。制定生態環境分區管控方案；確定生態環境管控單元；編制生態環境準入清單；加強生態環境分區管控信息共享；統籌開展定期調整與動態更新。二是助推經濟社會高質量發展。服務國家重大戰略；促進綠色低碳發展；支撐綜合決策。三是實施生態環境高水平保護。維護生態安全格局；推動環境質量改善；強化生態環境保護政策協同。四是加強監督考核。包括強化監督管理和完善考核評價。五是組織保障。加強組織領導；強化部門聯動；完善法規標準；強化能力建設；積極宣傳引導。

    在助推經濟社會高質量發展方面，《意見》提出服務國家重大戰略。通過生態環境分區管控，加強整體性保護和系統性治理，支撐優化重大生產力布局，服務國家重大基礎設施建設，保障國家重大戰略實施。落實長江經濟帶發展戰略，推動長江全流域按單元精細化分區管控，加強沿江重化工業水污染防治和環境風險防控，防止重污染企業和項目向長江中上游轉移。落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，實施上中下游地區差異化分區管控，優化黃河中上游能源化工和新能源產業布局，促進中下游產業綠色低碳循環發展。強化生態環境分區管控在京津冀、長三角、粵港澳大灣區產業、能源和交通運輸結構調整中的應用，建立陸岸海聯動、區域一體化的生態環境管控機制，引導傳統制造業綠色低碳轉型升級及戰略性新興產業合理布局。

    促進綠色低碳發展。落實國家高耗能、高排放、低水平項目管理有關制度和政策要求，引導重點行業向環境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區科學布局、有序轉移。強化生態環境重點管控單元管理，推進石化化工、鋼鐵、建材等傳統產業綠色低碳轉型升級和清潔生產改造。完善產業園區環境基礎設施建設，推動產業集聚發展和集中治污。銜接生態環境準入清單，引導人口密度較高的中心城區傳統產業功能空間有序騰退。優化生態環境優先保護單元管理，鼓勵探索生態產品價值實現模式和路徑，提升生態碳匯能力。在保證生態系統多樣性、穩定性、持續性的前提下，支持國家重大戰略、重大基礎設施、民生保障等項目建設。實施好沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電和光伏基地建設。

    支撐綜合決策。加強生態環境分區管控成果應用，為地方黨委和政府提供決策支撐。把生態環境分區管控實施成效評估作為優化環境影響評價管理的重要依據。加強生態環境分區管控對企業投資的引導，在生態環境分區管控信息平臺依法依規設置公共查閱權限，方便企業分析項目與生態環境分區管控要求的符合性，激發經營主體發展活力。